ハリー・ホプキンス（1890-1946）は、フランクリン・D・ルーズベルト大統領の友人、顧問、主要な救援コーディネーター、そしてWPA（Works Progress Administration）の責任者であった。 1933年のラジオ演説は、後にジューン・ホプキンスの1999年の著書『ハリー・ホプキンス』に掲載されたものである。 ホプキンスは、1933年にラジオで行った演説の中で、次のように語っています。 「この市民たちは誰でしょう？ 浮浪者なのか？ 浮浪者なのか、ニートなのか。 失業者なのか？ ダメな人間、無能な人間なのだろうか。 もしまだなら、彼らが誰なのか、見てみてください。 親しい友人や、ずっと前から知っている人、勤勉で立派な男性や女性が、行き過ぎた行動に出て、これに巻き込まれたことを知らない人は…ほとんどいないはずです。大工、レンガ職人、職人、建築家、エンジニア、事務員、速記者、医者、歯医者、農民、牧師などだ」

ルーズベルト大統領（1882-1945、任期1933-45）は、これらの大工、レンガ職人、エンジニア、その他の労働者のために、ワークスプログレスアドミニストレーションを創設しました。 1935年に設立されたWPAは、失業者を救済するためのユニークなプログラムで、労働者が民間企業で仕事を見つけられるようになるまで、最低限の賃金で仕事を提供することを目的としていた。 一般労働者だけでなく、失業中の芸術家、音楽家、作家、俳優なども対象となった。

世界大恐慌は、1929年末の株式市場の暴落で始まり、米国史上最悪の経済不況となった。 1930年代初頭、景気は着実に悪化し、1933年には労働人口の25％にあたる1200万人以上のアメリカ人が失業しました。 ルーズベルトは大統領就任後数カ月でニューディールを導入した。これは、苦境にある国民を救済するために政府が支援する一連の社会・経済プログラムである。 1935年5月から1943年7月まで、WPAは何百万人もの人々に仕事を提供し、WPAはニューディールの重要なプログラムとなった。 しかし、失業者の数が圧倒的に多かったため、このプログラムは対象となる人々の多くに行き渡ることができなかった。 そのため、何百万人もの人々が州や地域の救済団体に頼らざるを得なかったが、これらの団体は準備不足で十分な支援を提供できないことが多かった。 とはいえ、WPAは多くの人々にとって非常に重要なものであり、彼らのポケットにお金を入れ、将来に希望を与えるものであった。

労働救済の始まり

労働救済は、フランクリン・ルーズベルトがニューヨーク州知事時代（1929-33）に成功した概念であった。 直接救済、つまり困窮者に直接お金を渡して見返りを期待しない代わりに、労働救済プログラムは受給者に公共の利益のために仕事をすることでお金を得ることを求めました。 ルーズベルトは、直接救済は自尊心を傷つけると考え、労働救済を強く信奉するようになったのである

労働救済の考え方は、すぐにニューディールの一部となった。 大統領に就任して1か月後の1933年4月5日、ルーズベルトは市民保全隊（Civilian Conservation Corps、CCC）を発足させた。 CCCは、ハイキングコースの建設、森林火災の消火、電話線の敷設、ダムの建設などに従事する若者を雇用するための労働救済プログラムであった。 同年末、冬が近づき、人々が住居と食料のためにお金を必要としていたため、ルーズベルトは数百万人の失業者に一時的な仕事を提供するため、土木事業局（Civil Works Administration: CWA）を設立した。 CWAは国家史上最大の雇用主となり、400万人が冬の間、近隣の清掃や排水溝を掘るなどのプロジェクトに従事した

初期のニューディール労働救済プログラムの中で最も意欲的だったのは、1933年6月に発足した公共事業庁（PWA）だった。 内務長官ハロルド・イケス（1874-1952）の指揮のもと、PWAは労働者を雇用し、全国に数千の新しい公共施設を建設した。

Works Progress Administration is created

1935 年までに不況は続き、失業率は20％以上になった。 ルーズベルトは、救済と復興活動を活性化させるため、新たな経済計画を推進した。 その中で、1935年5月に設立されたのが、ワークスプログレスアドミニストレーション（WPSA）である。 雇用者数、支出額、事業数から見て、WPAはこれまでに試みられた最大の労働救済プログラムであった。 1935年から1940年の間に、ピーク時には3万人の管理者を雇用し、毎年平均230万人の労働者を雇用した

初期のニューディール労働救済プログラムは、主に州の運営に委ねられていた。 しかし、WPAは完全に連邦政府によって管理されることになった。 ルーズベルトは、彼の信頼するアドバイザーであり、以前のニューディールプログラムの責任者であったハリー・ホプキンス（1890～1946）をWPAの指導者に任命した。 ホプキンスは社会福祉士で、救済プログラムや労働者救済プログラムの指導に長年の経験があり、そのうちの多くはニューヨーク州政府でルーズベルトのために働いていたものである。 ホプキンスは、民間企業と競合しないように、同じような仕事がないにもかかわらず、WPAの賃金を民間企業の賃金よりかなり低く抑えた。 また、民間企業が連邦政府と競争することがないように、WPAの事業は慎重に選ばれた。 WPAの規則では、雇用される人の90％は既存の扶養家族からでなければならず、一家族のうち一人しか雇用できないことになっていた

WPA登録者の75％はエンジニアリングと建設プロジェクトに従事していた。 全米のほぼすべての郡に配置されたWPAの労働者は、非常に生産的であった。 120万マイルの暗渠（道路下の排水管）を建設または修理し、2万4000マイルの歩道を敷設し、約60万マイルの新しい道路を建設し、3万2000マイルの既存の道路を修理し、7万5000の橋を建設し、さらに4万2000を修理し、2万3000マイルの嵐と衛生下水を設置し、880の下水処理場を建設した。 6,000の運動場と運動場、770の新しいプール、1,700の新しい公園、見本市会場、ロデオ会場が建設されました。 また、11万の公立図書館、講堂、スタジアム、その他の公共建築物を建設または修理し、5,584の新しい校舎を建設しました。 また、9億食の学校給食を提供し、8000万冊の図書館の本を修理した。 このように、WPAは短期間のうちに国のインフラを大きく改善した。 (

エレン・サリバン・ウッドワード（1887～1971）は、WPAの女性部門を率いて、40万人以上の女性労働者を監督した。 彼女たちの多くは、全国に9,000カ所あったWPAの縫製センターで働きました。 ウッドワードはまた、マットレス製造、製本、家事、救済食品の缶詰製造、学校給食の準備、保育などの訓練と雇用プログラムを開始した＜197＞

National Youth Administration

若者のために、WPAにはNational Youth Administration（NYA）があった。 NYAは、18歳から25歳までの学生やその他の若者に、教育や訓練、パートタイムの雇用を提供した。 学校を出ている若者は、月70時間、月25ドル以下で働くことができた。 高校生は月6ドル、大学生は月20ドルまでのアルバイトが可能だった。 NYA労働者

Congress Investigates Un-American Activities

WPAは、世界恐慌という米国史上の困難な時期に、何百万人もの人々に労働救済を提供しました。 その雇用プログラムに芸術家を含めるという革新的なアプローチをとりました。 しかし、アメリカでは、政府主導の美術プログラムを肯定的にとらえていたわけではありません。 議会の保守派、つまり伝統的な考えを持つ人たちは、芸術家の団体はアメリカの伝統的な価値観やアメリカ政府に対する脅威であると考えたのです。 ロシアで共産主義が、ドイツとイタリアでファシズムが台頭し、アメリカでは共産主義（すべての財産と財貨を共有し、単一の政党が社会のあらゆる側面を支配する経済システム）とファシズム（強力な独裁者が率いる強力で集中的な国家主義政府）が広がることへの国民の恐怖は大きなものであった。 世界恐慌の経済的苦境は、アメリカの資本主義（財が私企業によって所有され、自由市場での競争に基づいて価格、生産、流通が私的に決定される経済システム）に対する人々の信頼を揺るがし、一部の人々はアメリカ社会の基本的変化を求めて過激な政治に走った。

1938年にアメリカ下院はアメリカ人による国家の安全に対する脅威の可能性について調査を行う委員会を設立した。 下院非米活動委員会（HUAC）と名付けられたが、委員長であったテキサス州のマーティン・ダイズ下院議員（1900-1972）にちなんでダイズ委員会と呼ばれる方が一般的であった。 委員会は直ちにフェデラル・ワン、特にフェデラル・シアター・プロジェクト（FTP）の調査を開始した。 公聴会が開かれ、WPAプログラムの管理者とその支持者たちによる熱心な弁護が行われた。

ダイス委員会は、芸術家の政治的動機に対する国民の疑念を高め、芸術全般、特にFTPに悪影響を与えた。 FTPは1939年6月に閉鎖された。 FTPの俳優たちは、いくつかの劇の結末を変えることで、公演を通じて公に憤りを表明しました。 また、ニューヨークの舞台係が、上演終了後、観客の目の前でセットを壊したこともあった。 FTPの俳優や労働者の多くは、商業劇場やコミュニティ劇場で仕事を見つけた。

学校の清掃、公園の造園、盲人の読み聞かせ、教師の助手、娯楽施設や公園の建設、看護師の助手、学校のカフェテリアでの仕事、博物館のツアーなどを行った。 NYAのプログラムは、生徒が学校にいながら家計に貢献することを可能にした。 ほとんどの学生は自宅で生活していましたが、地方の若者はレジデンシャルセンターに移りました。 197>

ニューディール機関の中で、NYAは黒人への援助において最も優れた記録を残している機関の一つであった。 その成功は、NYAの黒人局を率いたメアリー・マクロード・ベスーン（1875-1955）の功績が大きい。 ベスーンは、ルーズベルト政権下で最も地位の高い黒人の権利擁護者であった。

Federal One

アメリカの芸術家は大恐慌で大きな打撃を受け、生き残るために必死であった。 1930年代には、学校の美術教師の数が激減しました。 また、ニューヨークでは、1932年までに253の劇場のうち210が閉鎖されました。 このような状況を打開するために、アーティストたちはハンガー・マーチや屋外での作品販売を始めました。 ニューヨークでは、芸術家をホワイトカラー（肉体労働を伴わない労働者）と同じカテゴリーに分類して救済する民間チャリティーが行われました。 1933年、ルーズベルトが大統領に就任すると、ルーズベルトとホプキンスは労働救済の概念をワシントンDCに持ち帰り、ルーズベルト大統領は財務省の管理下でPWAP（Public Works of Art Project）を創設し、100万ドルを投入することになった。 PWAPに参加した3,600人以上のアーティストが公共建築物の装飾に取り組みました。 1935年8月2日、ルーズベルトは、WPAの一部門としてフェデラルワンを創設し、芸術家への援助をさらに拡大した。 フェデラル・ワンは、芸術家を支援する最大のニューディールプログラムであり、視覚芸術家、俳優、音楽家、作曲家、舞踏家、作家を救済するものであった。 ナショナル・ディレクターにはホルガー・ケーヒルが任命された。 フェデラル・ワンは、プロのアーティストからギャラリー係やその他のサポートスタッフとして働く未熟練者まで、さまざまな人々を雇用した。 プログラムの使命は、米国とその国民のユニークな個性を表現する作品を制作し、米国美術を普及させることであった。 そのためには、アメリカの日常生活をリアルに描いたアートが最適だと、管理者たちは考えていました。 フェデラル・ワンは、フェデラル・ミュージック・プロジェクト、フェデラル・ライターズ・プロジェクト、フェデラル・アート・プロジェクト、フェデラル・シアター・プロジェクトなど、いくつかのプログラムから構成され、さまざまなプログラムによって、アーティストはそれぞれの専門分野で活動することができた。 フェデラル・ワンは、賞賛されることも批判されることもあり、常に論争の的となった。 アメリカでは、歌や踊りを仕事と考えることに抵抗がある人が多かった。 アメリカ人の中には、登録者たちが「本当の」仕事、つまりビジネスや貿易といった伝統的な職業に就くことを避けているだけだと感じる者もいた。

にもかかわらず、フェデラルワンは、民間伝承や音楽といったアメリカ文化のさまざまな側面を記録し、そうしなければ失われたかもしれない大きな貢献をしたのである。 また、ほとんどのアメリカ人は交響曲を聴いたことがなく、優れた芸術家の作品も見たことがなかった。 フェデラル・ワンの文化プログラムは、こうしたギャップに対処するために考案されたものだった。

Federal Music Project

Federal Music Project（FMP）は、クリーブランド交響楽団の元指揮者ニコライ・ソコロフによって監督された。 FMPは1万5千人の失業中の音楽家を雇い、オーケストラ、室内楽団、合唱団、オペラ公演、軍楽隊、ダンスバンド、劇場制作に参加させた。 FMPは、全国に地方オーケストラを設立し、無料または低額でコンサートや音楽レッスンを提供することを目標としていた。 一時は毎週5,000回、300万人の観客を前に、全国の劇場や学校で演奏会が行われるようになりました。 そして、何百万人ものアメリカ人に、さまざまな種類の音楽を紹介した。

FMPはまた、27の州における音楽教育プログラムを調整し、これまで文章化されることのなかったアメリカの作曲家の作品を文書化（詳細に書き留める）しました。 FMP は、アメリカの民謡やその他の本物の伝統的なアメリカ音楽を収集し、保存しました。 これらの音楽は、伝統的な音楽家が亡くなっても永遠に失われることがないように、一般に初めて文書化されました。

Federal Writers Project

Federal Writers Project（FWP）は、ピーク時の1936年に48州のプロジェクトに従事する約7000人の作家、研究者、司書たちを雇用しました。 1942年までにFWPは、800種類の出版物を350万部作成した。 最もよく知られているのは、「アメリカン・ガイド・シリーズ」で、各州と多数の都市の図解入りガイドブックである。 このシリーズ全51巻には、地図、町や自然、観光地に関する情報、歴史、民俗学、政治、地方文化に関するエッセイなどが含まれていた。 また、FWPの作家たちは、アメリカの自然史や文化史に関する資料を、幼児や年配の若者、大人向けに執筆した

FWPは、何千人もの作家をオーラルヒストリーの編纂に送り出した。 (オーラル・ヒストリーとは、本からではなく、人から人へ、世代から世代へと口頭で伝えられる、ある時間や出来事に関する記憶のことである)。 作家たちは、アメリカ先住民、開拓時代の女性、アパラチアの鉱夫など、全米のさまざまな文化集団から話を聞き、その内容を書き留め、1930年代の生活の洞察に満ちた肖像画を提供したのである。 FWPのライターによって編集された最も劇的なコレクションのひとつが、かつて奴隷であったアメリカ黒人からの2000以上のオーラルヒストリーからなるSlave Narrativesである。

FWPのHRSセクションは、国の記録をカタログ化したものである。 HRSは、年間およそ6,000人のライター、図書館員、文書館職員、教師を雇用していた。 HRSの職員は、州や郡の記録、いくつかの民間団体の記録を編集し分析するという大きな仕事を引き受け、この努力は将来、歴史家、政府高官、研究者の助けとなるものであった。 HRSは、アメリカの歴史と文学の書誌、議会点呼票の地図、番号のない大統領命令の索引、大統領文書コレクションのリストなどを作成しました。 1941年12月、日本が真珠湾の米軍施設を奇襲攻撃し、その後アメリカが日本に宣戦布告すると、FWPは戦争サービス部門のライターズ・ユニットに吸収された。 FWPに採用された作家は、ラルフ・エリソン（1914-1994）、ジョン・チーバー（1912-1982）、コンラッド・エイケン（1889-1973）、リチャード・ライト（1908-1960）、ソール・ベロー（1915-）、スタッド・ターケル（1912-）、ドロシー・ウエスト（1907-1998）、ゾラ・ニール・ハーストン（1903-1960）などの有名作家が多く、後に名を成すこととなる。

Federal Art Project

連邦美術計画（FAP）は、6千人以上のアーティストを雇用した。 優れた芸術作品を見たことのあるアメリカ人はほとんどいなかったので、FAPは芸術をより身近なものにしようと努めた。 FAPの下で制作された最も有名な芸術作品は、全米の病院、学校、その他の公共施設に描かれた壁画です。 (壁画とは、壁や天井に直接描かれた大きな絵のことで、漁業や鉄鋼労働者、貧しい人々など、日常生活に密着した題材がよく用いられた。 FAPの壁画は、アメリカ人の仕事場などの日常生活を描くことで、アメリカ人の生活に対する新たな関心を示すものであった。 FAP以前には、このような題材はほとんど描かれていなかったのです。 また、絵画部門の画家たちは、どこにでも展示できるような小さな絵画を制作し、アメリカ人の生活の一面を表現した。

グラフィックアート部門は、安価な紙に大量生産されたFAPのオリジナル作品のレプリカである版画の制作に資金を提供した。 一般市民も、自宅や職場に飾って楽しむための美術品を手に入れることができるようになったのです。 その他、彫刻、ポスター、ステンドグラスなども制作された。 FAPはまた、アメリカの民芸品や骨董品を包括的に記録するためにアーティストを雇いました。 これらの芸術家は、アメリカの絵画、彫刻、民芸品を記録した「アメリカン・デザイン・インデックス」を編集しました。 アートサービス部門は、ポスター、案内状、本の挿絵を制作しました。 197>

芸術教育部門は、病院、精神衛生施設、地域芸術センターなどさまざまな場所で教師を雇い、一般の人々に芸術を教育した。 ジャクソン・ポロック（1912-1956）、ウィレム・デ・クーニング（1904-1997）、アントン・レフレジェ（1905-1979）、国吉康雄（1893-1953）など、多くのFAPアーティストが後に有名となった。 しかし、FAPには品質に関する基準がなかったため、批評家たちは、芸術の多くが駄作であり、誰もが芸術家を名乗ることができると非難した。 また、工場や畑で働く労働者が描かれていることが多く、FAPの題材の多くは労働者寄りであったため、議会の保守派には受け入れられなかった。 また、保守派からは、南部の農村に住む黒人や北部のスラム街に住む移民など、米国の貧困や過酷な状況を過激に描き、市民を政府に敵対させる「左翼的」な芸術だとの意見もあった。 ルーズベルト大統領は、芸術が良いか悪いかにかかわらず、アメリカ人の国や人々に対する認識を反映していると答えた。

Federal Theater Project

フェデラル・ワンのプログラムの中で最も議論を呼んだのは、ハリ・フラナガンが率いたFederal Theater Project（FTP）であった。 フラナガンはヴァッサー大学実験劇場の責任者であり、ハリー・ホプキンスとは大学の同級生であった。 フラナガンは、真の意味で全国的な劇場の建設に力を注いでいた。 FTPは全米で地域劇団を立ち上げ、何千人ものアメリカ人のために古典的な作品やオリジナル劇を上演した。 FTPは救済プログラムであったため、できるだけ多くの人々を雇用するために、大規模なキャストと大規模なテクニカル・ニーズを持つ作品が好まれた。

FTPはアメリカ国内の演劇を刺激し、1200以上の作品を制作し、100人の新しい劇作家の作品を紹介した。 最盛期には、毎月100万人の観客を前に1,000の公演が行われた。 入場料が無料であったこともあり、多くのアメリカ人が初めて生の演劇に触れることができたのです。 また、FTPは「Federal Theater of the Air」を推定1000万人のラジオリスナーに放送した。

FTPの俳優たちは、社会問題、教育・文化作品、新劇やミュージカル、米国で初めて上演された劇、古典、子供向け演劇に取り組んだ。 FTPはまた、ボードビル、バラエティ・ショー、サーカス、マリオネットや人形劇団、実験劇場、オペラ、舞踊団を支援した。

FTPには地域グループやツアーグループがあり、幅広く活動していたが、ニューヨーク市の作品だけでも、プログラムの中で最も革新的な作品を提供しており、その範囲は顕著であった。 ニューヨークのユニットには、リビング新聞社、大衆価格劇場、実験劇場、ニグロ劇場、トライアウト劇場、一幕物演劇ユニット、ダンス劇場、盲人劇場、からくり人形劇場、イディッシュボードビルユニット、ドイツ語ユニット、アングロユダヤ人劇場、ラジオ部門があった。 古典劇で最も人気があったのは、黒人部隊によるシェークスピアの『マクベス』の上演で、『ブードゥー・マクベス』と呼ばれるものであった。 この作品は、スコットランドではなくハイチを舞台に、ブードゥー教の巫女が3人の魔女として登場する、黒人だけの作品であった。 リビング新聞は、ドキュメンタリー形式の劇を上演し、情報を提供し、その時々の問題に立ち向かいました。

FTPに雇われた多くの俳優、監督、プロデューサーは、オーソン・ウェルズ（1915-1985）、アーサー・ミラー（1915-）、ジョン・ヒューストン（1906-1987）、ジョセフ・コットン（1905-1994）、E・G・マーシャル（1910-1998）、ウィル・グレア（1902-1978）、バート・ランカスター（1913-1994）、ジョン・ハウスマン（1902-1988）などの大きな成功へと向かっていったのであった。 さらに重要なことは、FTPは米国史における困難な時期に、何千人ものアメリカ人に演劇を紹介したことです。 ほとんどが無修正で、自由な表現の手段であったこの作品は、当時のさまざまな政治的見解を放映した。 FTPは伝統的なアメリカの価値観を損なうものとして議会から強い批判を受けたが、1939年にプログラムが解散するまで、FTPプロダクションは推定3000万人のアメリカ人を魅了した。 多くのWPA職員が戦時中の諸機関に異動した。 1943年、WPAはその目的を十分に果たし、完全に解散した。

For More Information

Books

Baker, T. Lindsay, and Julie P. Baker, eds. The WPA Oklahoma slave narratives. Oklahoma City, ok: University of Oklahoma Press, 1996.

Bascom, Lionel c…, A renaissance in harlem: lost essays of the Wpa, by Ralph ellison, Dorothy West, and other voices of a generation. このような状況下において，WPAはどのような役割を果たすのか． このような場合，このような「曖昧さ」を解消することが重要である． このような状況下において、私たちは、このような「偶発的な出来事」を「偶発的な出来事」としてとらえ、「偶発的な出来事」を「偶発的な出来事」としてとらえ、「偶発的な出来事」を「偶発的な出来事」としてとらえ、「偶発的な出来事」を「偶発的な出来事」としてとらえ、「偶発的な出来事」を「偶発的な出来事」としてとらえ、「偶発的な出来事」を「偶発的な出来事」としてとらえ、「偶発的な出来事」を「偶発的な出来事」としてとらえ、私たちは、「偶発的な出来事」としてとらえ「偶発的な出来事」だと考えています。

ホプキンス, ジュン. ハリー・ホプキンス：突然のヒーロー、大胆なパフォーマー.ニューヨーク, NY: セントマーチンズプレス, 1999.

ハウスマ、ロレインブラウン、編 連邦演劇プロジェクト.ニューヨーク, NY: ルートリッジ、チャップマン&ホール, 1986.

la vere, david. Life among the texas indians: the Wpa narratives. College station, tx: Texas a&m university press, 1998.

mangione, jerre. syracuse, ny: syracuse university press, 1996.

meltzer, milton. violins and shovels: the wpa arts projects. new york, ny: delacorte press, 1976.

Webサイト

federal theatre project collection.http://www.gmu.edu/library/specialcollections/federal.html (access on August 17, 2002)より。

“new deal for the arts.” US National Archives and Records Administration.http://www.archives.gov/exhibit_hall/new_deal_for_the_arts/index.html (accessed on August 17, 2002).

“selections from the federal theatre project.” library of Congress american memory collection.http://www.memory.loc.gov/ammem/fedtp/fthome.html (accessed on August 17, 2002).

“連邦演劇プロジェクト” U. S. National Archives and Records administration. (accessed on August 17, 2002).

(アクセス日時:2002/8/17)