商業および民間輸送のためのサラゴサ-イスレタ国境横断橋のセキュリティブースで撮影されたメキシコ、米国、カナダの国旗（2020年1月16日、メキシコ、シウダッドフアレスにて）。 REUTERS/Jose Luis Gonzalez
米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）は、北米自由貿易協定（NAFTA）に代わり、2020年7月1日に発効する予定である。 USMCAは、加盟3カ国間で1.2兆ドル相当の貿易フローを維持しながら、いくつかの重要な変更を特徴としている。
これは現在有効な303の地域貿易協定（RTA）のうち最新のものであり、その数は当面増加する見込みである。 RTAは世界貿易機関（WTO）を空洞化させており、このプロセスは今後さらに加速するものと思われる。 世界貿易の約半分がRTAによってカバーされ、WTOの規則や関税スケジュール、紛争解決や上訴メカニズムの範囲や関連性が低下している。
USMCAが今後の米国の貿易交渉のテンプレートとして使用される場合、それは世界貿易の地域化を早め、WTOに基づく世界貿易システムを断片化し、組織を周辺化するだろう。
- 自動車部品の原産地規則：基準値を62から引き上げること。5％から75％（部品の製造に使用される鉄鋼とアルミニウムは70％）に引き上げる。
- 割当の使用：WTOで嫌われている一方で、USMCAは、カナダとメキシコからの各260万の乗用車を、年間ベースで潜在的に232条の関税（米国が国家の安全の根拠として脅す1962年の貿易拡大法）および自動車部品のほぼ現在の年間数量から免除するサイドレターを含んでいます。 新しい労働条件：2023年までに自動車部品の40～45％を時給16ドル以上の労働者によって製造しなければなりません。 メキシコはまた、労働者の組合結成と団体交渉の権利を促進する労働改革法を可決しました。 9162>
- デジタル貿易：初めてFTAに自由なデジタル貿易に関する章が設けられた。 同章は，電子的に送信されるデジタル製品に対する輸入関税及びその他の課徴金，国境を越えたデータ転送に対する差別的取扱い，並びにデータの強制的ローカライズを禁止する。
- 紛争解決：この協定又は紛争当事者が当事者となっているWTO協定等の他の国際協定に基づいて生じた事項に関する国家間の紛争は，WTO紛争解決制度に自動的に付託するのではなく，申立当事者が選択したフォーラムで解決することとし，その立場に最も有利なフォーラムの選択肢を与えている。 さらに、（選択したフォーラムでの）仲裁パネルの形成が非協力的な回答当事者によって妨げられた場合、USMCA実施法（米国公法116-113）は、米国が国内法を用いて、カナダとメキシコからの輸入急増にセーフガードを課すことを認めている。
- 国有企業（SOE）と補助金への対応：SOEに商業ベースでの競争を求め、SOEが享受する補助金などの利点が米国企業や労働者に悪影響を与えないようにすること。 これらの規定は、補助金や相殺関税に関するWTOの規則よりも包括的である。
- 非市場経済への対応：非市場経済（主に中国を対象とした加盟国の定義）と自由貿易協定を交渉しようとする加盟国は、他の加盟国に通知しなければならず、その協定締結時に、他の加盟国は6ヶ月前に通知してUSMCAを脱退することが可能である。
- 為替操作の章を含む：これは貿易協定に為替操作が含まれる初めてのことである。 伝統的に、通貨問題は、通常、国際通貨基金（IMF）およびその加盟国と協議しながら、米国財務省によって扱われる。
USMCAの潜在的影響
USMCAのいくつかの特徴は、将来の貿易交渉における米国のテンプレートを表すとみなすことができます。 これらの特徴の多くは超党派の政治的支持を得ているため、ドナルド・J・トランプ米国大統領の任期を過ぎても残る可能性が高い。 具体的には、自由なデジタル貿易、農産物輸出の関税・非関税障壁の削減、国有企業や補助金への対応、非市場経済への対応、貿易救済措置（アンチダンピング、相殺関税、セーフガード法を含む）、通貨操作に関する米国の貿易法執行能力の維持などが、英国および欧州連合（EU）に対する米国通商代表部の交渉目標に示されています。
農業に加えて、英国およびEUとの今後の貿易交渉に関する新たな摩擦の分野がある。 米国が経済協力開発機構（OECD）主催の多国間交渉から離脱した後、多くの欧州諸国（オーストリア、フランス、ハンガリー、ポーランド、トルコ、英国など）が国内版のデジタルサービス税を進める計画に対し、USMCAで強調されているデジタル貿易は相反することになる。 米国は、デジタル税を課すいかなる国に対しても報復関税を課すと脅している。
さらに、データの自由な国境を越えた流れを強調するUSMCAは、EUの一般データ・プライバシー規則（GDPR）と調整する必要がある。 明らかに、国境を越えたデータの流れに対する中国の安全保障主導の制限と米国の立場の違いは、より顕著である。
また、非市場経済に関するUSMCAの章も問題である。 これらの問題に加えて、自動車および自動車部品に232条関税を課すという米国の脅威が、依然として交渉における大きな苛立ちとなっている。
途上国にとっては、「途上国」としての自己指定を強化する努力の中で、米国が自動車章に含まれる要求、たとえば自動車部品の40～45％は時給16ドル以上の労働者によって作られなければならないという要求を常用すれば、途上国が経済の工業化のために外国貿易を促進する努力で享受した比較優位が希薄になってしまうことになる。
より一般的には、自動車部品の原産地規則の強化に重点を置くことは、地域化という新たな傾向を強化することになる。 多くの企業は技術的進歩、特に自動化の進歩を利用し、北米のような大きな国または地域市場に供給するために現地生産施設を設置することで、顧客の近くにいたいという願望に従ってきた。 最近では、この地域化の傾向は、米中貿易戦争や、COVID-19の大流行による混乱から、複雑なグローバルサプライチェーンを多様化・合理化しようとする動きから、強い刺激を受けています。
最後に、WTOの整合性にとってかなり有害なのは、USMCAのサイドレターにおけるクォータの使用（カナダとメキシコからの現在の自動車と部品の輸入量を、将来起こりうる関税の対象外とする）、WTO協定下で問題が生じた場合でも、不満を持つ側が紛争解決の場を選択する規定、貿易不満を改善するために国内法を用いる米国の能力の保持である。 これらは、WTOの紛争解決メカニズムをさらに疎外することにつながる。 すでにWTO上訴機関は、今年初めから審理に必要な定足数を満たしていないため、機能不全に陥っている。 さらに米国は、EUや中国など18カ国が最近開始した代替的な貿易紛争上訴制度を支援するためにWTOの資源を使うことに反対の意思表示をしている。 WTOの資源を利用して加盟国の一部分の利益になる活動を支援することに米国が反対することは、多国間アプローチにも悪影響を及ぼしかねない。多国間アプローチは過去数十年の間に失敗しており、多くのWTO加盟国が同じ考えを持つ国との新しい貿易交渉で前進しようとする際にますます利用されつつある。
要するに、USMCAは加盟3カ国間の自由貿易の流れを維持するが、米国がEUと英国をはじめとする将来の貿易交渉のテンプレートとして使用すれば、世界貿易の将来の展開に広範囲な影響を与えることになる。 WTOを中心とした世界貿易体制は、ますます地域的な貿易協定へと移行し、その過程で世界貿易はさらに細分化され、WTOの役割も周辺化されることになるだろう。
ハン・トランは、アトランティック・カウンシルの非専属シニアフェローで、国際金融研究所の元専務理事です。
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