セルビア/コソボ

2019年のセルビアでは、人権保護にほとんど改善がみられませんでした。 国内法廷での戦争犯罪の訴追は遅く、必要な政治的支援を欠いていた。 亡命制度は依然として欠陥があり、認定率が低かった。 敏感な問題を報道するための攻撃や脅迫があり、ジャーナリストの状況は不安定なままでした。 欧州連合が仲介するベオグラード-プリスティナ対話の膠着状態が続いた

Migrants, including Asylum Seekers, and Long-Term Displaced Persons

1月から8月末にかけて、セルビアは亡命を求める意思を提出した6156人を登録、前年同期には4715人であったが、2018年には4,000人を超えた。 2019年はパキスタン人が最大の国民グループを構成し、アフガニスタン人とバングラデシュ人がそれに続いた。 同期間に実際に庇護を申請したのは161人に過ぎない

8月末までに、国連難民機関UNHCRはセルビアに約5,420人の庇護希望者と移民がいると推定している。 その多くは、クロアチアを経由してEUのシェンゲン加盟国に到達することを目指し、セルビアからボスニア・ヘルツェゴビナへ向けて出発しました。 亡命希望者と移民のほとんどは、セルビア全土にある16の政府が運営する受け入れセンターに収容されている。

亡命システムは、EUの平均と比較して認定率が低く、決定が下されるまでに長い遅延があるという欠陥が残っている。 1月から8月にかけて、セルビアはわずか14人の庇護希望者に難民資格を与え、15人に補助的保護を与えた。 過去10年間で、セルビアは合計69人に難民資格を、89人に補助的保護を与えたに過ぎない。

7月末までにセルビア当局に登録された同伴者なしの子どもは437人で、その大半はアフガニスタン出身ですが、2018年同時期の257人と比較しています。 セルビアにはまだ同伴者なしの子どもに対する正式な年齢評価手続きがなく、年長の子どもは特別な保護を受ける代わりに大人として扱われる危険にさらされている。 同伴者なしの子どものための施設は3つしか存在せず、定員は合計40名です。 非政府組織が運営する政府認定の2つの施設には、さらに30人の受け入れ能力がある。 残りの同伴者のいない子どもたちは、オープンな亡命センターに滞在しており、しばしば無関係の大人と一緒にいるため、虐待を受けやすい。

セルビアに住むバルカン戦争からの難民と国内避難民に対する耐久的解決に向けてほとんど進展はなかった。 セルビアの難民移住局によると、7月現在、セルビアにはそうした難民が2万6520人おり、そのほとんどがクロアチアから、国内避難民は19万9584人で、そのほとんどがコソボからである。

メディアの自由

セルビアのジャーナリストは引き続き攻撃や脅迫に直面している。 親政府のメディアは頻繁に独立した出版社やジャーナリストを中傷し、”裏切り者 “や “外国の傭兵 “と表現している。 7228>

1月から7月下旬までに、セルビアの独立ジャーナリスト協会（NUNS）は、8件の物理的攻撃と19件の脅迫を含む、ジャーナリストに対する暴力、脅迫、威嚇の27件を記録した。 国境なき記者団の世界報道自由度指数では、セルビアは180カ国中76位から90位に転落しました。

7月には、TV N1で働くコソボのジャーナリスト、ザナ・チミリがソーシャルメディアで匿名の殺害予告を受け、その人物には「アルバニア人を、アルバニア人の子どもでさえ殺すという生涯の願望がある」と言われました。 7228>

Slobodan Georgiev, the Balkan Investigative Reporting Network’s (BIRN) のセルビアの編集者は、彼や他の独立ジャーナリストや報道機関を裏切り者とするビデオが、政府関係者とされるTwitterで流れた後、4月に脅迫を受けた。 欧州安全保障協力機構（OSCE）のハーレム・デシル代表（メディアの自由担当）は、ジャーナリストを裏切り者と決めつけることは彼らの安全を脅かすことになるとして、このビデオを非難しました。

著名なジャーナリスト3人の殺害事件を調査するために設立された委員会は、一定の進展を見せた。 ベオグラードの高等裁判所は4月、1999年にベオグラードで新聞「Dnevni Telegraf」と週刊誌「Evropljanin」の元オーナー、スラヴコ・クルヴィヤを射殺する事件を組織し、これに参加した元国家保安官ラドミール・マルコヴィッチとミラン・ラドンヂッチに懲役30年を、ラトコ・ロミックとミロスラフ・クラックに懲役20年の判決を言い渡した。 1994年のDada Vujasinovicと2001年のMilan Panticの殺害は未解決のままである。

Accountability for War Crimes

戦争犯罪の訴追の進展は遅く、政治的意思、適切な資源、強力な証人支援機構が欠如していた。 8月までに、ベオグラード控訴裁判所は5人の下級官僚に戦争犯罪の有罪判決を下し、第一審は2人の有罪判決と3人の無罪判決を言い渡した。 本稿執筆時点では、56人が戦争犯罪の容疑で捜査中であり、20件がセルビアの裁判所に係属中である。 2003年に戦争犯罪検察庁が設立されて以来、133件の判決が出され、そのうち83件は有罪、50件は無罪となった。

9月にベオグラード高等裁判所は、セルビアのエリート部隊である特殊作戦部隊の元メンバーに対し、1992年6月に戦時中にブルッコでボスニア人女性をレイプした罪で懲役8年の判決を下した。

6月、ベオグラード高等裁判所は、セルビア警察、ユーゴスラビア人民軍、準軍事部隊の元メンバー8人に対し、1991年にクロアチア人村ロヴァスで民間人28人を殺害したとして有罪判決を下し、合計47年の禁固刑を言い渡しました。

ベオグラード高等裁判所は4月、ボスニア・セルビア軍の元兵士に対し、1992年のボスニア人民間人殺害と同年の他の民間人2人の殺害未遂で禁固4年の判決を言い渡した。

また、ベオグラード高等裁判所は4月、1999年3月にトルニエ村で少なくとも31人のコソボ・アルバニア人市民を殺害した罪で、元ユーゴスラビア軍将校ラジコ・コズリナに対し15年の刑を言い渡したが、コズリナの上司パーブル・ガヴリロビッチは無罪とした。 裁判所は、ガヴリロビッチが “生存者を出すな “と命令したことは証明できないと主張しました。

ベオグラード高等裁判所は、1995年7月にクラヴィツァ村の倉庫でスレブレニツァのボスニア人市民1,300人以上を殺害した罪に問われた8人のボスニア・セルビア人元警察官の裁判の審理をこの1年間に実施した。

国際刑事裁判機構（MICT）のセルジュ・ブランメルツ首席検事は7月、国連安全保障理事会で、セルビアや他の旧ユーゴスラビア諸国では、有罪判決を受けた戦争犯罪者が政治家によって英雄とみなされ美化されており、公務員による戦争犯罪の否定が広がっているとして懸念を表明した。 また、セルビアと近隣諸国に対し、戦争犯罪者の責任を追及するための地域協力プロセスを支援するよう求めた。

米国議会のメンバーは2月、アレクサンダル・ヴチッチ大統領に対し、1999年にアルバニア系米国人のビチキ3兄弟がセルビア警察によって拘束された後、殺害された事件の解決に向けた行動をとるよう求めた。 5月、ヴチッチ大統領はセルビア議会で、誰が殺人を犯したかについての証拠はないと述べた。 7月、議会の外交委員会は、セルビアに対し、3人の殺害の責任を追及するよう求める決議を採択しました。

性的指向と性自認

レズビアン、ゲイ、バイセクシャル、トランスジェンダー、インターセックス（LGBTI）の人々と活動家に対する攻撃と脅迫は依然として懸念事項となっています。 セルビアのLGBTI権利団体DA SE ZNA！は、1月から8月中旬にかけて、LGBTIの人々に対する24件の事件を記録し、そのうち17件は物理的な攻撃、5件は脅迫であった。 7228>

9月のベオグラードのプライド・パレードは、厳重な政策的保護の下、大きな事件もなく行われた。

障害の権利

セルビアは障害者を施設からコミュニティベースの暮らしに移行する総合計画を採択していない。 障害のある子どもたちはインクルーシブ教育を受けられない

Key International Actors

8月、米国、英国、フランス、ドイツ、イタリアは、2018年から停滞している欧州連合の仲介による対話を妨害することをやめるようベオグラードとプリシュティナに要請した。

欧州委員会は2019年5月、セルビアの加盟交渉に関する報告書で、表現の自由とメディアの自由の分野で進展がないことを深刻な懸念として強調し、当局に対し、ジャーナリストに対する攻撃や脅迫を調査する取り組みを強化するよう要請した。 欧州委員会はまた、セルビアに対し、LGBTI、障害者、HIV/AIDS患者、その他の脆弱な人々の権利を保護するための措置を増やすよう求めた。

米国政府は10月、駐ドイツ米国大使のRichard Grenellを、進行中のセルビア・コソボ交渉の特使として任命した。 8月にはバルカン半島担当の米国特別代表が別途任命された。

国連の拷問等に関する特別報告者は2019年1月の報告書で、警察の取調べにおける恣意的な拘束と拷問・虐待の使用について重大な懸念を示し、セルビアに対し、近代化された法医学的、非強制捜査方法を確保するための規則、指示、訓練の導入を要請している。 また、独立した効果的な苦情・調査メカニズムを導入するよう当局に求めた。

国連女性差別撤廃委員会（CEDAW）は2019年2月の最終見解で、女性に対するジェンダーに基づく暴力の事例について効果的に調査されていないこと、刑事告訴数と有罪判決の間に食い違いがあること、有罪判決者の大多数が執行猶予付き判決を受けることに懸念を表明した。 CEDAWはセルビアに対し、女性に対する暴力の事例が適切に調査され、加害者が起訴されることを確保するよう求めた。

5月に欧州評議会のDunja Mijatovic人権委員は、仮釈放なしの終身刑を可能にする法律を可決しないようセルビア議員に求め、欧州人権条約におけるセルビアの義務について思い起こさせている。

Kosovo

欧州連合が後援するプリシュティナとベオグラードの正常化対話は、セルビアがコソボのインターポール加盟を阻止した後、2018年11月に行き詰まった。 これを受けて、コソボはセルビアとボスニア・ヘルツェゴビナからのすべての物品に100％の輸入税を課した

1998-1999年のコソボ戦争で犯した深刻な戦争犯罪の説明責任に向けた進展は遅々として進まなかった。 戦争中にコソボ解放軍の司令官を務めたラムシュ・ハラディナジ首相は、ハーグの戦争犯罪特別検察官からの召喚を受けて7月に辞任しました。 ジャーナリストは脅迫や威嚇を受け、ジャーナリストに対する犯罪の訴追は遅々として進まない。 セルビア人とコソボ・アルバニア人の間の緊張は、特に北部で続きました。 ロマ人、アシュカリ人、バルカン系エジプト人のコミュニティは引き続き差別を受けている。

Accountability for War Crimes

1998-1999年に犯した深刻な戦争犯罪を裁くハーグの専門会議所と検察庁は今年、尋問のために3人の容疑者を召喚したが、執筆時には起訴はしていなかった。 7月には、ハーグ検察庁がコソボのラムシュ・ハラディナジ首相を召喚し、尋問を行った結果、同首相は辞任に追い込まれた。 7228>

7月、プリシュティナの基本裁判所は、元ユーゴスラビア予備軍メンバーのGoran Stanisicを、強制移住、強盗、脅迫への参加、1999年4月のセルビア軍による攻撃時にコソボ中央部のSlovinje村の民間アルバニア人数十人の殺害に関わった疑いで再拘留した。

また7月には、プリズレンの裁判所が、1998年のアルバニア人誘拐事件で元KLA部隊長Remzi Shalaに懲役14年の有罪判決を下し、後に死亡が確認された。

4月には、プリズナ控訴裁判所が、1999年5月に北コソボのミトロビッツァ地区でアルバニア人囚人を拷問したとして元警官Zoran Vukoticに言い渡した懲役6年6カ月を支持した。 7228>

6月、コソボの特別検察庁は、軍服、準軍服、警察の制服を着たセルビア人の組織的犯罪集団の一員であるZoran Djokicを、1999年4月にペジャ村で33人のコソボ・アルバニア人を殺害した罪で起訴しました。

現在終了した欧州法治ミッション（EULEX）のスタッフによる人権侵害の申し立てを審査するために2009年に設置された独立機関である人権審査パネルは、1月から9月にかけて13件の裁定を下しました。 本稿執筆時点では、24件の事件がパネルに係属中である。 7228>

Accountability of International Institutions

国連は、UNMIKによる虐待の苦情を調査するために2006年に設置された独立機関である人権諮問パネル（HRAP）が勧告したように、1998-1999年の戦争後にコソボ北部で国連コソボ暫定行政ミッション（UNMIK）が運営するキャンプに住むことを強いられた鉛中毒被害者への謝罪と個人補償をこの年に行うことができなかった。 被害者は、ロマ人、アシュカリ人、バルカン・エジプト人のコミュニティの離散したメンバーである。 本稿執筆時までに、これらのコミュニティ（特に鉛中毒の影響を受けた人々ではない）のために2017年にアントニオ・グテーレス国連事務総長が設立した自主信託基金に、ある国がささやかな寄付をしていた。

Treatment of Minorities

ロマ、アシュカリ、バルカン・エジプト人は引き続き個人文書の取得が困難で、医療、社会支援、教育へのアクセスに影響を与えている。 ロマ人、アシュカリ人、バルカン系エジプト人の共同体の統合に向けた具体的な進展は報告されていない。

民族間の緊張は、特にコソボの分裂した北部で2019年も続いた。 7月、コソボ検察庁は、国家、人種、民族間の憎悪、分裂、不寛容を扇動し広めたとして、イワン・トドシジェビッチ元地方自治行政大臣を起訴しました。 この起訴は、トドシジェビッチ氏が3カ月前、大臣としての立場で、1998年から1999年の戦争でコソボ・アルバニア人が自分たちに対する犯罪を主張し、セルビア人に対して犯罪を犯していると捏造したと発言したことを受けて行われたものです。 彼はその後、当時のハラディナジ首相によって解雇された。

2018年1月のコソボ・セルビア人政治家オリバー・イバノビッチの殺人事件に対する警察の捜査は5月に拡大され、新たに2人の無名の容疑者が含まれるようになった。 10月、警察はセルビア系民族の警察官を含む2人の容疑者を逮捕した。 他の2人の容疑者は2018年11月から拘束されている。 イワノヴィッチは、コソボ北部のミトロヴィツァの事務所の外で、未知の襲撃者によって射殺されました。

コソボ警察は、より詳細なデータや他の偏見犯罪に関する情報を提供することなく、1月から8月の間に宗教、民族、人種的憎悪の扇動について7件を登録しました。

女性の権利

いくつかの前向きな進展にもかかわらず、コソボでは家庭内暴力が依然として問題で、不十分な警察の対応、少数の起訴、虐待するパートナーに対する接近禁止命令を裁判官が出さないことが続いている。

4月に当局は、中央と地方のレベルから必要な情報をデータベースに更新するよう関連機関に要求し説明責任を確保すべく、DV事件の監視と訴追を可能にする全国統一データベースを発足させた。 憲法裁判所は2月、コソボ議会が憲法を改正して「暴力及び家庭内暴力の防止及び対処に関する欧州評議会条約」（イスタンブール条約とも呼ばれる）を承認することができるとの判決を下しました。

戦時中の性的暴力の生存者が戦争被害者として法的地位を与えられ、当局に金銭的補償を求めるための2018年の申請手続きは、限られた範囲にとどまっていた。 6月までに約800人の性暴力生存者が申請し、そのうち145人が承認され、102人が却下され、執筆時点で残りは保留となっている。 承認された被害者は月230ユーロを受け取り、戦争中に受けた暴力に関連する病気に対する医療給付の資格を得ることができる。 女性生存者は、他の民間人戦争被害者と異なり、無料の一次・二次医療や無料の心理社会的支援を自動的に受けることはできない。

亡命者と避難民

今年最初の10カ月間、国連難民高等弁務官は少数民族のメンバーのコソボへの自主的帰還を115件登録し、2018年同期の153件から減少した

コソボ内務省は1月から8月まで、主にドイツからコソボへの強制帰還800件を登録した。 内務省の報告によると、民族のデータは欠落していた。 コソボに強制帰還した人のうち、189人は子どもだった。 帰国者には帰国後、限られた支援が提供された。

Sexual Orientation and Gender Identity

レズビアン、ゲイ、バイセクシャル、トランスジェンダー（LGBT）の権利活動家に対するオンライン・ヘイトスピーチは依然として問題であった。 LGBTI団体であるCel Kosovoは、LGBTコミュニティのメンバーに対する脅迫や差別のケースを18件登録し、そのうち6件は本稿執筆時点で警察による捜査が行われています。 Celは、LGBT活動家が1年間に150件以上のオンラインでの死の脅迫を受けたと述べている。 すべて警察に報告されましたが、起訴されたケースはありませんでした。 4月には新しい刑法が施行され、性的指向や性自認などを理由に個人、集団、財産、人との親和性に対して行われる犯罪を「ヘイト行為」の定義に追加し、LGBTコミュニティのメンバーに対する保護を強化した。 ソーシャルメディア・プラットフォームでの脅迫は依然として広範な問題であった。 1月から9月にかけて、コソボ・ジャーナリスト協会は、4件の物理的攻撃と7件の脅迫を含む、ジャーナリストやメディアに対する脅迫と暴力の11件を登録した。

8月には、与党PDK（コソボ民主党）がオンラインニュースのGazeta Expressを「フェイクニュース」と呼ぶ声明を発表し、その報道を疑うよう市民に奨励しました。 コソボジャーナリスト協会は5月、PDKのカドリ・ヴェセリ党首がガゼタ・エクスプレスの編集長に圧力をかけたと報じていた。

TV BESAの記者Gramos Zurnaxhioは7月、プリズレンの複合ビルの取り壊しを取材中、襲撃され、殺害の脅迫を受けた。 加害者は会社員だったとされ、本稿執筆時点では警察が捜査中。

Key International Actors

欧州理事会のドナルド・トゥスク議長は4月、コソボ当局に対し、将来のEU加盟に向けて前進するためにセルビアとの関係改善を促したが、人権に関する懸念を当局に強調できなかった。

有害物質と廃棄物の環境に配慮した管理と廃棄の人権に対する影響に関する国連の特別報告者は3月、国連に対してUNMIK運営のキャンプで鉛中毒にかかったロマ族の家族に賠償金を支払うようあらためて要求した。

2019年6月、特別報告者は国連システムのいくつかの組織の指導者に宛てた書簡で、国連システム全体が被害者に効果的救済の権利を与えるために必要な資源の動員に貢献する必要性を繰り返した。

5月には、欧州委員会が法の支配機関の強化を求め、司法が依然として政治的影響に脆弱であると言及した。 また、同委員会は、人権の枠組みを実施するために、より多くの財源とより良い調整が必要であると指摘した。 2018年11月、欧州議会は国連に対し、「被害者に必要な支援を迅速に提供するよう」求める決議を採択した

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