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GENEVA (ILO News) – Die Zahl der Arbeitslosen weltweit erreichte 2009 fast 212 Millionen, nach einem beispiellosen Anstieg von 34 Millionen im Vergleich zu 2007, am Vorabend der globalen Krise, so das Internationale Arbeitsamt (ILO) in seinem jährlichen Bericht über die Globalen Beschäftigungstrends.

Auf der Grundlage der Wirtschaftsprognosen des IWF schätzt das ILO, dass die weltweite Arbeitslosigkeit bis 2010 wahrscheinlich hoch bleiben wird. In den entwickelten Volkswirtschaften und der Europäischen Union wird die Arbeitslosigkeit 2010 voraussichtlich um weitere 3 Millionen Menschen zunehmen, während sie sich in anderen Regionen auf dem derzeitigen Niveau stabilisieren oder nur leicht zurückgehen wird.

Die IAO sagte auch, dass die Zahl der arbeitslosen Jugendlichen weltweit 2009 im Vergleich zu 2007 um 10,2 Millionen gestiegen ist, der größte Anstieg seit 1991.

Gleichzeitig zeigt der IAO-Bericht große Unterschiede bei den Auswirkungen der Krise auf die Beschäftigung zwischen Regionen und Ländern sowie bei den Aussichten auf eine Erholung des Arbeitsmarktes.

In dem Bericht heißt es, dass koordinierte Konjunkturmaßnahmen eine weitaus größere soziale und wirtschaftliche Katastrophe abgewendet haben; dennoch sind Millionen von Frauen und Männern auf der ganzen Welt immer noch ohne Arbeit, Arbeitslosenunterstützung oder irgendeine tragfähige Form des Sozialschutzes.

„Während das Weltwirtschaftsforum in Davos tagt, ist es klar, dass die Vermeidung eines arbeitslosen Aufschwungs die politische Priorität von heute ist“, sagte IAO-Generaldirektor Juan Somavia. „Wir brauchen die gleiche politische Entschlossenheit, mit der wir die Banken gerettet haben, um Arbeitsplätze und Lebensgrundlagen für die Menschen zu erhalten und zu schaffen. Dies kann durch eine starke Konvergenz der öffentlichen Politik und privater Investitionen erreicht werden.“

Herr Somavia fügte hinzu: „Jedes Jahr ist der globale Arbeitsmarkt um 45 Millionen Menschen gewachsen, daher müssen die Konjunkturmaßnahmen auf die Schaffung von Arbeitsplätzen für junge Männer und Frauen abzielen, die zum ersten Mal in den Arbeitsmarkt eintreten.“

Nach Angaben der IAO wird der Anteil der Arbeitnehmer in prekären Beschäftigungsverhältnissen (Anmerkung 1) weltweit auf über 1,5 Milliarden geschätzt, was mehr als der Hälfte (50,6 Prozent) der weltweiten Erwerbsbevölkerung entspricht. Die Zahl der Frauen und Männer in prekären Beschäftigungsverhältnissen ist 2009 im Vergleich zu 2008 schätzungsweise um 110 Millionen gestiegen.

Dem Bericht zufolge lebten 2008 633 Millionen Arbeitnehmer und ihre Familien von weniger als 1,25 USD pro Tag, wobei 2009 weitere 215 Millionen Arbeitnehmer am Rande des Existenzminimums lebten und Gefahr liefen, in Armut zu geraten.

In dem IAO-Bericht heißt es, dass es dringend erforderlich ist, eine breite Abdeckung grundlegender Sozialschutzsysteme zu schaffen, um die Armen vor den verheerenden Auswirkungen starker Konjunkturschwankungen zu schützen.

Weitere wichtige Erkenntnisse:

• Die weltweite Arbeitslosenquote stieg 2009 auf 6,6 Prozent, ein Anstieg um 0,9 Prozentpunkte gegenüber 2007. Sie variierte jedoch stark nach Regionen und reichte von 4,4 Prozent in Ostasien bis zu mehr als 10 Prozent in Mittel- und Südosteuropa (Nicht-EU) und der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS &) sowie in Nordafrika.
• Die weltweite Jugendarbeitslosenquote stieg um 1,6 Prozentpunkte und erreichte 2009 im Vergleich zu 2007 13,4 Prozent. Dies ist der stärkste Anstieg seit mindestens 1991, dem frühesten Jahr, für das globale Schätzungen vorliegen.
• Die Gesamtauswirkungen der Wirtschaftskrise auf Frauen und Männer sind weitaus wichtiger als die Unterschiede zwischen diesen Gruppen.
• Vorläufige Schätzungen des Wachstums der Arbeitsproduktivität, gemessen als Output pro Arbeitnehmer, zeigen, dass die Produktivitätsniveaus in allen Regionen außer Ostasien, Südasien und Nordafrika gesunken sind. Der stärkste Rückgang des Outputs je Arbeitskraft war in Mittel- und Südosteuropa (Nicht-EU) & GUS zu verzeichnen (- 4,7 %), wodurch ein Teil der in der ersten Hälfte des Jahrzehnts erzielten Gewinne wieder zunichte gemacht wurde.
• Als Folge des sinkenden Outputs je Arbeitskraft verschlechtern sich die Arbeitsbedingungen insbesondere in Regionen, in denen die Arbeitsproduktivität bereits vor der Wirtschaftskrise niedrig war, wie etwa in Afrika südlich der Sahara.

Um diese Probleme anzugehen, haben sich die Mitgliedsgruppen der IAO, die die „Realwirtschaft“ repräsentieren, auf einen Globalen Beschäftigungspakt geeinigt, der ein ausgewogenes Paket bewährter Maßnahmen enthält, um eine robuste Antwort auf die Beschäftigungsherausforderung zu fördern, indem der Schwerpunkt auf eine beschleunigte Schaffung von Arbeitsplätzen, nachhaltige Sozialschutzsysteme, die Einhaltung von Arbeitsnormen und die Stärkung des sozialen Dialogs gelegt wird. Der Pakt wurde von den Staatsoberhäuptern der G20 und von der UN-Generalversammlung nachdrücklich unterstützt. Ein Umdenken in der Politik ist unerlässlich, denn wir werden nicht aus der Krise herauskommen, wenn wir dieselbe Politik anwenden, die überhaupt erst zur Krise geführt hat.

Regionaler Ausblick

Die Arbeitslosenquote in den Industrieländern und der Europäischen Union stieg 2009 sprunghaft auf 8,4 Prozent an, gegenüber 6,0 Prozent im Jahr 2008 und 5,7 Prozent im Jahr 2007. Es wird geschätzt, dass die Zahl der Arbeitslosen in der Region zwischen 2007 und 2009 um mehr als 13,7 Millionen gestiegen ist, mit einem Anstieg von fast 12 Millionen Arbeitslosen allein im Jahr 2009. Die Beschäftigung in den Industriesektoren hat stärker gelitten als die Beschäftigung in der Landwirtschaft oder im Dienstleistungssektor.

Obwohl die Region der entwickelten Volkswirtschaften und der Europäischen Union weniger als 16 Prozent der weltweiten Erwerbsbevölkerung ausmacht, war sie insgesamt für mehr als 40 Prozent des Anstiegs der weltweiten Arbeitslosigkeit seit 2007 verantwortlich. Es wird erwartet, dass die Arbeitslosigkeit in den entwickelten Volkswirtschaften und der Europäischen Union erhöht bleibt, mit einem prognostizierten Anstieg der regionalen Arbeitslosenquote auf 8,9 Prozent im Jahr 2010.

Zwischen 2008 und 2009 gab es die größten Anstiege der Arbeitslosenquoten nach Regionen in den entwickelten Volkswirtschaften und der Europäischen Union, die einen Anstieg von 2,4 Prozentpunkten verzeichneten, in Mittel- und Südosteuropa (Nicht-EU) & GUS, 2,0 Prozentpunkte, und in Lateinamerika und der Karibik (1,2 Punkte). Diese drei Regionen sind auch für mehr als zwei Drittel des Anstiegs der weltweiten Arbeitslosenzahl im Jahr 2009 verantwortlich, obwohl sie nur 30 Prozent der weltweiten Erwerbsbevölkerung ausmachen. Andere Regionen verzeichneten einen geringeren Anstieg der Arbeitslosenquoten (0,5 Punkte oder weniger).

In den afrikanischen Ländern südlich der Sahara ist die Arbeitslosenquote 2009 schätzungsweise auf 8,2 Prozent gestiegen und wird sich zwischen 2009 und 2010 wahrscheinlich nur wenig verändern. Der begrenzte Anstieg spiegelt nicht die tatsächlichen Auswirkungen der Krise in Subsahara-Afrika wider und sollte in Verbindung mit Indikatoren wie gefährdeter Beschäftigung und erwerbstätiger Armut gesehen werden (Anmerkung 2).

In Nordafrika hat die Gesamtarbeitslosenquote 2009 schätzungsweise 10,5 Prozent erreicht und wird 2010 voraussichtlich mit 10,6 Prozent auf einem hohen Niveau bleiben. Dies würde einen Anstieg von 300.000 Arbeitslosen im Jahr 2010 gegenüber 2009 bedeuten. Insgesamt dürften die schwachen Bedingungen auf den Arbeitsmärkten vor der Krise die Auswirkungen des verringerten Wirtschaftswachstums noch verschärfen, und die Region könnte einen langen Zeitraum benötigen, um sich zu erholen.

Die regionale Arbeitslosenquote im Nahen Osten ist im Zeitraum 2007-2009 nicht wesentlich gestiegen und wird 2010 voraussichtlich relativ unverändert bei etwa 9,3 Prozent liegen. Da jedoch fast 23 % der Arbeitnehmer in der Region mit ihren Familien von weniger als 2 USD pro Tag leben, sollten die Auswirkungen der Krise auch im Hinblick auf die Zunahme der prekären Beschäftigung gesehen werden: Jede Verringerung der Beschäftigungsqualität könnte auch zu einer Zunahme der Armut führen.

In Lateinamerika und der Karibik ist die Arbeitslosenquote Schätzungen zufolge von 7 % im Jahr 2008 auf 8,2 % im Jahr 2009 gestiegen (Anmerkung 3), was 4 Millionen zusätzliche Arbeitslose im Jahr 2009 bedeutet. Aktuelle Schätzungen deuten auch darauf hin, dass der Anteil der von extremer Armut betroffenen Arbeitnehmer 2009 zwischen 7,0 und 9,9 Prozent lag, was einem Anstieg von bis zu 3,3 Prozentpunkten gegenüber 2008 entspricht. Für 2010 wird ein leichter Rückgang der Arbeitslosigkeit auf etwa 8,0 Prozent erwartet, was die besseren Aussichten gegen Ende des Jahres 2009 widerspiegelt.

In Ostasien ist die Arbeitslosigkeit 2009 schätzungsweise auf 4,4 Prozent angestiegen, gegenüber 4,3 Prozent im Jahr 2008 und 3,8 Prozent im Jahr 2007. Eine rasche Verbesserung auf dem chinesischen Binnenmarkt sowie die positiven Spillover-Effekte auf die Nachbarländer führten zu einer Verbesserung der Wirtschafts- und Arbeitsmarktzahlen in der Region. Die Arbeitslosenquote der Region wird voraussichtlich leicht auf 4,3 Prozent im Jahr 2010 sinken.

Die Region Südostasien und Pazifik umfasst eine Reihe von Volkswirtschaften, die in hohem Maße von Außenhandels- und Investitionsströmen abhängig sind. Die Zahl der Arbeitnehmer in prekären Beschäftigungsverhältnissen in der Region ist seit 2008 schätzungsweise um bis zu 5 Millionen gestiegen. Die regionale Arbeitslosenquote ist 2009 schätzungsweise auf 5,6 Prozent gestiegen, was einem Anstieg von 0,2 Prozentpunkten gegenüber 2007 entspricht, und wird 2010 voraussichtlich stabil bleiben.

Die Region Mittel- und Südosteuropa (Nicht-EU) und die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS &) erlebte 2009 den schwersten Schock in Bezug auf das Wirtschaftswachstum aller Regionen, was zu einem Anstieg der Arbeitslosenquote um 2,0 Prozentpunkte führte, von 8,3 Prozent im Jahr 2007 auf geschätzte 10,3 Prozent im Jahr 2009. Derzeit wird mit einem leichten Rückgang der Arbeitslosenquote auf 10,1 Prozent gerechnet.

Weitere Informationen zum Bericht über globale Beschäftigungstrends erhalten Sie bei der IAO-Abteilung für Kommunikation und Information der Öffentlichkeit unter der Telefonnummer +4122/799-7912 oder [email protected]

Anmerkung 1 – Gefährdete Beschäftigung ist definiert als die Summe aus selbständig Erwerbstätigen und mitarbeitenden Familienangehörigen.

Anmerkung 2 – Die erwerbstätigen Armen sind definiert als Menschen, die arbeiten, aber auch unter eine anerkannte Armutsgrenze fallen.

Anmerkung 3 – Dies steht im Vergleich zur regionalen städtischen Arbeitslosenquote für Lateinamerika und die Karibik, die von der IAO für Januar-September 2009 auf 8,5 Prozent (gewichteter Durchschnitt) geschätzt wird). Panorama Laboral 2009, ILO Lima.