Das NAFTA-Nachfolgeabkommen steht kurz vor dem Inkrafttreten. Warum das gut für Nordamerika ist – und schlecht für die WTO

Flaggen von Mexiko, den Vereinigten Staaten und Kanada sind an einem Sicherheitsstand an der Zaragoza-Ysleta-Grenzbrücke für den gewerblichen und privaten Verkehr in Ciudad Juarez, Mexiko, am 16. Januar 2020 abgebildet. REUTERS/Jose Luis Gonzalez

Das Abkommen zwischen den USA, Mexiko und Kanada (USMCA) wird am 1. Juli 2020 in Kraft treten und das Nordamerikanische Freihandelsabkommen (NAFTA) ersetzen. Das USMCA sieht mehrere wichtige Änderungen vor, wobei die Handelsströme im Wert von 1,2 Billionen US-Dollar zwischen den drei Mitgliedsländern aufrechterhalten werden.

Es ist das jüngste der 303 regionalen Handelsabkommen (RTAs), die derzeit in Kraft sind und deren Zahl in absehbarer Zukunft wahrscheinlich noch zunehmen wird. Die RTAs haben die Welthandelsorganisation (WTO) ausgehöhlt, und dieser Prozess wird sich in Zukunft wahrscheinlich noch beschleunigen. Etwa die Hälfte des Welthandels wird jetzt von den RTAs abgedeckt, was den Anwendungsbereich und die Bedeutung der WTO-Regeln und -Zolltarife sowie den Streitbeilegungs- und Berufungsmechanismus der WTO verringert.

Wird das USMCA als Vorlage für künftige US-Handelsverhandlungen verwendet, würde dies die Regionalisierung des Welthandels beschleunigen, das auf der WTO basierende globale Handelssystem fragmentieren und die Organisation an den Rand drängen.

Nachfolgend sind die wichtigsten Merkmale des USMCA aufgeführt, von denen die meisten in einem US-Handelsabkommen neu sind.

• Ursprungsregeln für Autoteile: Anhebung der Schwelle von 62.5 Prozent auf 75 Prozent (und 70 Prozent für Stahl und Aluminium, die bei der Herstellung von Teilen verwendet werden).

• Nutzung von Kontingenten: obwohl von der WTO verpönt, enthält das USMCA Nebenabreden, um jährlich jeweils 2,6 Millionen Pkw aus Kanada und Mexiko von potenziellen Zöllen nach Abschnitt 232 (des US Trade Expansion Act von 1962, der von den Vereinigten Staaten aus Gründen der nationalen Sicherheit angedroht wird) auszunehmen, und ungefähr die derzeitigen jährlichen Mengen an Autoteilen.

• Neue Arbeitsanforderungen: 40 bis 45 Prozent der Autoteile müssen bis 2023 von Arbeitern hergestellt werden, die mindestens 16 Dollar pro Stunde verdienen, um dem durchschnittlichen Lohnniveau in den USA in diesem Sektor näher zu kommen. Mexiko hat außerdem ein Arbeitsreformgesetz verabschiedet, das die gewerkschaftliche Organisierung und das Recht auf Tarifverhandlungen der Arbeitnehmer fördert.

• Agrarmärkte: US-Landwirte können einen besseren Zugang zu Kanada erhalten, das sich bereit erklärt hat, seine zollfreien Kontingente für Milch-, Geflügel- und Eiprodukte im Rahmen seines Angebotsmanagements zu erhöhen.

• Digitaler Handel: Zum ersten Mal gibt es in einem Freihandelsabkommen ein vollständiges Kapitel über den freien digitalen Handel. Das Kapitel verbietet Einfuhrzölle und andere Abgaben auf elektronisch übermittelte digitale Produkte, die diskriminierende Behandlung von grenzüberschreitenden Datentransfers und die erzwungene Datenlokalisierung.

• Streitbeilegung: Streitigkeiten zwischen Staaten über eine Angelegenheit, die sich aus diesem Abkommen oder aus einem anderen internationalen Abkommen, einschließlich des WTO-Abkommens, dem die streitenden Parteien angehören, ergeben, sind vor einem von der klagenden Partei gewählten Forum beizulegen, so dass sie das für ihre Position günstigste Forum wählen kann, anstatt Streitigkeiten automatisch an das WTO-Streitbeilegungssystem zu verweisen. Wenn die Bildung des Schiedspanels (in einem gewählten Forum) von nicht kooperativen Beschwerdeführern blockiert wird, erlaubt das USMCA-Umsetzungsgesetz (US Public Law 116-113) den Vereinigten Staaten außerdem, ihre innerstaatlichen Gesetze zu nutzen, um Schutzmaßnahmen gegen einen Anstieg der Importe aus Kanada und Mexiko zu verhängen.

• Umgang mit staatlichen Unternehmen (SOEs) und Subventionen: SOEs müssen auf kommerzieller Basis konkurrieren, und alle Vorteile wie Subventionen, die SOEs genießen, dürfen keine negativen Auswirkungen auf US-Unternehmen und Arbeitnehmer haben. Diese Bestimmungen sind umfassender als die WTO-Regeln zu Subventionen und Ausgleichszöllen.

• Der Umgang mit einer Nichtmarktwirtschaft: Jedes Mitglied, das ein Freihandelsabkommen mit einer Nichtmarktwirtschaft (nach der Definition eines Mitglieds – in erster Linie mit China) aushandeln möchte, muss die anderen Mitglieder informieren; und nach Abschluss eines solchen Abkommens können die anderen Mitglieder mit einer Frist von sechs Monaten aus dem USMCA austreten.

• Ein Kapitel über Währungsmanipulation: Dies ist das erste Mal, dass Währungsmanipulation in ein Handelsabkommen aufgenommen wird. Traditionell werden Währungsfragen vom US-Finanzministerium behandelt, in der Regel in Absprache mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF) und seinen Mitgliedern.

Potenzielle Auswirkungen des USMCA

Einige Merkmale des USMCA können als Vorlage für künftige Handelsverhandlungen der USA betrachtet werden. Viele dieser Merkmale genießen parteiübergreifende politische Unterstützung und werden daher wahrscheinlich über die Präsidentschaft von US-Präsident Donald J. Trump hinaus Bestand haben. In den Verhandlungszielen des US-Handelsbeauftragten gegenüber dem Vereinigten Königreich und der Europäischen Union (EU) finden sich insbesondere die Betonung des freien digitalen Handels, der Abbau tarifärer und nichttarifärer Hemmnisse für seine Agrarexporte, der Umgang mit staatlichen Unternehmen und Subventionen, der Umgang mit einer Nichtmarktwirtschaft, die Beibehaltung der Fähigkeit der USA zur Durchsetzung ihrer Handelsgesetze in Bezug auf Abhilfemaßnahmen – einschließlich der Gesetze zu Antidumping, Ausgleichszöllen und Schutzmaßnahmen – sowie Währungsmanipulation.

Neben der Landwirtschaft gibt es neue Reibungspunkte bei den anstehenden Handelsverhandlungen mit dem Vereinigten Königreich und der EU. Die Betonung des freien digitalen Handels im USMCA stünde im Widerspruch zu den Plänen zahlreicher europäischer Länder (Österreich, Frankreich, Ungarn, Polen, Türkei, Vereinigtes Königreich und andere), ihre nationalen Versionen einer Steuer auf digitale Dienstleistungen einzuführen, nachdem sich die Vereinigten Staaten aus den von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) gesponserten multilateralen Verhandlungen zurückgezogen haben. Die Vereinigten Staaten haben jedem Land, das digitale Steuern einführt, mit Vergeltungszöllen gedroht.

Darüber hinaus müsste der Schwerpunkt des USMCA auf dem freien grenzüberschreitenden Datenverkehr mit der Allgemeinen Datenschutzverordnung der EU (GDPR) in Einklang gebracht werden. Der Unterschied zwischen der US-Position und Chinas sicherheitsbedingten Beschränkungen des grenzüberschreitenden Datenverkehrs ist natürlich viel krasser.

Problematisch ist auch das USMCA-Kapitel, das sich mit Nicht-Marktwirtschaften befasst – dies würde die Bemühungen der EU, ein umfassendes Investitionsabkommen mit China auszuhandeln, ebenso erschweren wie den Wunsch des Vereinigten Königreichs, ein Handelsabkommen mit China anzustreben. Darüber hinaus bleibt die Drohung der USA, Zölle nach Section 232 auf Autos und Autoteile zu erheben, ein großes Ärgernis in den Verhandlungen.

Wenn die USA im Zusammenhang mit ihren Bemühungen um eine Verschärfung der Selbstbezeichnung als „Entwicklungsländer“ regelmäßig von ihren Forderungen im Automobilkapitel Gebrauch machen, z. B. von der Forderung, dass 40 bis 45 Prozent der Autoteile von Arbeitern hergestellt werden müssen, die mindestens 16 Dollar pro Stunde verdienen, würde dies die komparativen Vorteile verwässern, die die Entwicklungsländer bei ihren Bemühungen um die Förderung des Außenhandels zur Industrialisierung ihrer Volkswirtschaften genießen.

Generell wird die Betonung der Verschärfung der Ursprungsregeln für Autoteile die sich abzeichnenden Trends zur Regionalisierung verstärken. Viele Unternehmen haben die Vorteile des technologischen Fortschritts, insbesondere im Bereich der Automatisierung, genutzt und sind dem Wunsch nach Kundennähe nachgekommen, indem sie lokale Produktionsstätten errichtet haben, um große nationale oder regionale Märkte wie Nordamerika zu beliefern. In jüngster Zeit hat dieser Regionalisierungstrend durch den Handelskrieg zwischen den USA und China sowie durch die Bemühungen um eine Diversifizierung und Rationalisierung komplexer globaler Lieferketten aufgrund der durch die COVID-19-Pandemie verursachten Störungen einen starken Auftrieb erhalten.

Schließlich wird die Integrität der WTO durch die Verwendung von Quoten in den Nebenabreden des USMCA (Befreiung der derzeitigen Einfuhrmengen von Kraftfahrzeugen und Teilen aus Kanada und Mexiko von potenziellen künftigen Zöllen), durch Bestimmungen, die es einer beschwerdeführenden Partei ermöglichen, das Forum für die Beilegung von Streitigkeiten selbst dann zu wählen, wenn die Angelegenheiten im Rahmen des WTO-Abkommens anfallen, und durch die Beibehaltung der Fähigkeit der USA, ihre innerstaatlichen Gesetze zur Behebung von Handelsbeschwerden anzuwenden, stark beeinträchtigt. Dies wird zu einer weiteren Marginalisierung des WTO-Streitbeilegungsmechanismus führen. Das WTO-Berufungsgremium ist bereits seit Anfang des Jahres nicht mehr funktionsfähig, da es nicht über das erforderliche Quorum verfügt, um Fälle anzuhören. Darüber hinaus haben sich die Vereinigten Staaten gegen die Verwendung von WTO-Ressourcen zur Unterstützung des alternativen Berufungssystems für Handelsstreitigkeiten ausgesprochen, das kürzlich von der EU, China und achtzehn anderen Ländern eingeführt wurde. Der Widerstand der USA gegen die Verwendung von WTO-Mitteln zur Unterstützung von Maßnahmen, die einer Untergruppe der Mitglieder zugute kommen, kann sich auch nachteilig auf den plurilateralen Ansatz auswirken, der von vielen WTO-Mitgliedern zunehmend genutzt wird, um in neuen Handelsverhandlungen mit gleichgesinnten Ländern voranzukommen, da der globale multilaterale Ansatz in den letzten Jahrzehnten gescheitert ist.

Kurz gesagt, während das USMCA die Freihandelsströme zwischen den drei Mitgliedsländern bewahrt, hätte seine Verwendung durch die Vereinigten Staaten als Vorlage für künftige Handelsverhandlungen, beginnend mit der EU und dem Vereinigten Königreich, weitreichende Auswirkungen auf die künftigen Entwicklungen des Welthandels. Die auf der WTO basierende Welthandelsordnung würde sich mehr und mehr in Richtung regionaler Handelsvereinbarungen verschieben, wodurch der Welthandel weiter fragmentiert und die Rolle der WTO an den Rand gedrängt würde. All dies geschieht zu einem ungünstigen Zeitpunkt für die WTO, die gerade einen neuen Generaldirektor auswählt.

Hung Tran ist ein Non-Resident Senior Fellow beim Atlantic Council und ehemaliger geschäftsführender Direktor beim Institute of International Finance.

Weiterlesen:

Fri, Apr 24, 2020

USMCA braucht TTIP

Die Aufwertung der NAFTA hat lange auf sich warten lassen, aber die Dinge liegen heute anders als 1994, weil Kanada und Mexiko bilaterale Handelsabkommen mit der Europäischen Union haben, die Vereinigten Staaten aber nicht. Die Vereinigten Staaten brauchen TTIP, um das Beste aus USMCA zu machen.

New AtlanticistbyMarc L. Busch

Fri, Dec 13, 2019

Wie sich das USMCA auf die transatlantische Handelspolitik auswirkt

Die Aufmerksamkeit liegt heute zu Recht auf den Durchbrüchen bei den Arbeits- und Umweltbestimmungen des USMCA. Aber die handelspolitischen Strategen in Europa und den Vereinigten Staaten sollten nicht zögern, das Kapitel über den digitalen Handel des USMCA als Katalysator zu nutzen, um neue Grundlagen für den grenzüberschreitenden Handel mit Daten und Dienstleistungen zu schaffen, die das Wirtschaftswachstum und die Innovation in absehbarer Zukunft vorantreiben werden.

New AtlanticistbyBarbara C. Matthews

Mittwoch, 11. Dezember 2019

Mit überparteilicher Unterstützung kann USMCA „den Test der Zeit bestehen“

„Es ist absolut entscheidend, dass USMCA mit überparteilicher Unterstützung ratifiziert wird, Und durch die Einbeziehung der Demokraten in den Prozess wird es hoffentlich ein Abkommen sein, das den Interessen aller drei Länder für die nächsten Jahre dienen wird“, sagte Jason Marczak, Direktor des Adrienne Arsht Latin America Center.

Neuer AtlantikervonJasper Gilardi