Aflags of Mexico, United States and Canada are pictured at a security booth at Zaragoza-Ysleta border crossing bridge for commercial and private transport, in Ciudad Juarez, Mexico January 16, 2020. REUTERS/Jose Luis Gonzalez
Acordul dintre Statele Unite, Mexic și Canada (USMCA) va intra în vigoare la 1 iulie 2020, înlocuind Acordul de liber schimb al Americii de Nord (NAFTA). USMCA prezintă mai multe modificări importante, menținând în același timp fluxuri comerciale în valoare de 1 200 de miliarde de dolari între cele trei țări membre.
Este cel mai recent dintre cele 303 acorduri comerciale regionale (ACR) aflate în vigoare în prezent – al căror rang va crește probabil în viitorul apropiat. ACR-urile au golit de conținut Organizația Mondială a Comerțului (OMC), iar acest proces este posibil să se accelereze în viitor. Aproximativ jumătate din comerțul mondial este în prezent reglementat de ACR, ceea ce reduce domeniul de aplicare și relevanța normelor OMC și a listelor tarifare, precum și a mecanismului de soluționare a litigiilor și de apel al acesteia.
Dacă USMCA va fi folosit ca model pentru viitoarele negocieri comerciale ale SUA, acest lucru ar grăbi regionalizarea comerțului mondial, fragmentând sistemul comercial global bazat pe OMC și marginalizând organizația.
Mai jos sunt prezentate principalele caracteristici ale USMCA, dintre care majoritatea sunt noi într-un acord comercial al SUA.
- Reguli de origine pentru piese auto: creșterea pragului de la 62.5 la sută la 75 la sută (și la 70 la sută pentru oțelul și aluminiul utilizate la fabricarea pieselor).
- Utilizarea contingentelor: deși nu este privit cu ochi buni de OMC, USMCA conține scrisori colaterale pentru a scuti 2,6 milioane de vehicule de pasageri din Canada și Mexic, fiecare, de la eventualele tarife din secțiunea 232 (din US Trade Expansion Act of 1962, amenințată de Statele Unite din motive de securitate națională) pe bază anuală, și aproximativ volumele anuale actuale de piese auto.
- Noi cerințe privind forța de muncă: 40 până la 45 la sută din piesele auto trebuie să fie fabricate de lucrători care câștigă cel puțin 16 dolari pe oră până în 2023 – pentru a fi mai comparabile cu nivelurile salariale medii din SUA în acest sector. Mexicul a adoptat, de asemenea, o lege de reformă a muncii care promovează sindicalizarea și drepturile de negociere colectivă ale muncitorilor lor.
- Piațe agricole: Fermierii americani pot avea un acces mai bun la Canada, care a fost de acord să își majoreze contingentele fără taxe vamale pentru produsele lactate, carnea de pasăre și ouăle în cadrul regimului său de gestionare a ofertei.
- Comerțul digital: Pentru prima dată, există un capitol complet privind comerțul digital liber într-un ALS. Capitolul interzice taxele de import și alte taxe asupra produselor digitale transmise pe cale electronică; tratamentul discriminatoriu al transferurilor transfrontaliere de date; și localizarea forțată a datelor.
- Soluționarea litigiilor: litigiile dintre state cu privire la o chestiune care apare în temeiul prezentului acord sau al unui alt acord internațional, inclusiv al acordului OMC, la care părțile în litigiu sunt părți, urmează să fie soluționate într-un forum ales de partea reclamantă – oferindu-i acesteia posibilitatea de a alege forumul cel mai favorabil poziției sale, în loc să trimită automat litigiile OMC la sistemul de soluționare a litigiilor OMC. În plus, în cazul în care formarea grupului special de arbitraj (într-un forum ales) este blocată de părțile respondente necooperante, Legea de punere în aplicare a USMCA (US Public Law 116-113) permite Statelor Unite să utilizeze legislația internă pentru a impune măsuri de salvgardare cu privire la orice creștere bruscă a importurilor din Canada și Mexic.
- Tratarea întreprinderilor de stat (SOE) și a subvențiilor: solicitarea ca întreprinderile de stat să concureze pe baze comerciale și ca orice avantaje, cum ar fi subvențiile de care se bucură întreprinderile de stat, să nu aibă efecte negative asupra companiilor și lucrătorilor din SUA. Aceste dispoziții sunt mai cuprinzătoare decât normele OMC privind subvențiile și taxele compensatorii.
- Tratarea cu o economie care nu este o economie de piață: orice membru care dorește să negocieze un acord de liber schimb cu o economie care nu este o economie de piață (așa cum este definită de un membru – vizând în primul rând China) trebuie să îi informeze pe ceilalți membri; iar la încheierea unui astfel de acord, ceilalți membri se pot retrage din USMCA cu un preaviz de șase luni.
- Includerea unui capitol privind manipularea valutară: este pentru prima dată când manipularea valutară este inclusă într-un acord comercial. În mod tradițional, chestiunile legate de monedă sunt abordate de Trezoreria SUA, în mod normal în consultare cu Fondul Monetar Internațional (FMI) și cu membrii acestuia.
Impactul potențial al USMCA
Câteva caracteristici ale USMCA pot fi considerate ca reprezentând modelul SUA în viitoarele negocieri comerciale. Multe dintre aceste caracteristici se bucură de sprijin politic bipartizan și, prin urmare, este probabil să rămână dincolo de președinția președintelui american Donald J. Trump. În mod specific, accentele puse de SUA pe comerțul digital liber, pe reducerea barierelor tarifare și netarifare la exporturile sale agricole, pe abordarea întreprinderilor de stat și a subvențiilor, pe abordarea unei economii care nu este o economie de piață, pe menținerea capacității SUA de a-și aplica legislația comercială în ceea ce privește căile de atac comerciale – inclusiv legile privind antidumping, taxele compensatorii și măsurile de salvgardare – și pe manipularea valutară se regăsesc în obiectivele de negociere ale Reprezentantului pentru Comerț al SUA față de Regatul Unit și Uniunea Europeană (UE).
În plus față de agricultură, există noi domenii de fricțiune în ceea ce privește viitoarele negocieri comerciale cu Regatul Unit și UE. Accentul pus pe comerțul digital liber în USMCA ar fi în contradicție cu planul multor țări europene (Austria, Franța, Ungaria, Polonia, Turcia, Regatul Unit și altele) de a continua cu versiunile lor naționale ale unei taxe pe serviciile digitale după ce Statele Unite s-au retras din negocierile multilaterale sponsorizate de Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). Statele Unite au amenințat cu tarife de retorsiune asupra oricărei țări care impune taxe digitale.
În plus, accentul pus de USMCA pe libera circulație transfrontalieră a datelor ar trebui reconciliat cu Regulamentul general al UE privind confidențialitatea datelor (GDPR). În mod evident, diferența dintre poziția SUA și restricțiile impuse de China în materie de securitate privind fluxurile transfrontaliere de date este mult mai evidentă.
De asemenea, problematic este capitolul din USMCA care se referă la economiile care nu sunt economii de piață – acest lucru ar complica efortul UE de a negocia un acord global în materie de investiții cu China, precum și dorința Regatului Unit de a căuta un acord comercial cu China. Pe lângă aceste probleme, amenințarea SUA de a impune tarifele vamale din secțiunea 232 pentru automobile și piese auto rămâne un iritant major în cadrul negocierilor.
Pentru țările în curs de dezvoltare, în contextul efortului său de a înăspri autodesemnarea ca „țări în curs de dezvoltare”, dacă Statele Unite utilizează în mod regulat cererile sale cuprinse în capitolul privind automobilele, de exemplu cerința ca 40-45% din piesele auto să fie fabricate de muncitori care câștigă cel puțin 16 dolari pe oră, acest lucru ar dilua avantajele comparative de care se bucură țările în curs de dezvoltare în eforturile lor de a promova comerțul exterior pentru a-și industrializa economiile.
Mai general, accentul pus pe înăsprirea regulilor de origine pentru piesele auto va consolida tendințele emergente spre regionalizare. Multe companii au profitat de progresele tehnologice, în special în domeniul automatizării, și au urmat dorința de a fi aproape de clienții lor prin înființarea unor unități de producție locale pentru a aproviziona marile piețe naționale sau regionale, cum ar fi America de Nord. Recent, această tendință de regionalizare a primit un impuls puternic din cauza războiului comercial dintre SUA și China și a eforturilor de diversificare și eficientizare a lanțurilor de aprovizionare complexe la nivel mondial, ca urmare a perturbărilor cauzate de pandemia COVID-19.
În cele din urmă, destul de dăunătoare pentru integritatea OMC este utilizarea USMCA a cotelor în scrisorile colaterale (care exceptează volumele actuale de automobile și piese de schimb importate din Canada și Mexic de la potențiale tarife viitoare); dispozițiile care permit unei părți reclamante să aleagă forul de soluționare a litigiilor, chiar dacă chestiunile apar în cadrul acordului OMC; și menținerea capacității SUA de a utiliza legile sale interne pentru a remedia plângerile comerciale. Acestea vor duce la o marginalizare și mai mare a mecanismului de soluționare a litigiilor din cadrul OMC. Deja, de la începutul anului, Organul de apel al OMC a devenit inoperant din cauza lipsei cvorumului necesar pentru audierea cazurilor. În plus, Statele Unite și-au manifestat opoziția față de utilizarea resurselor OMC pentru a sprijini sistemul alternativ de recurs în materie de litigii comerciale lansat recent de UE, China și alte optsprezece țări. Opoziția Statelor Unite față de utilizarea resurselor OMC pentru a sprijini activitățile de care beneficiază un subset de membri poate avea, de asemenea, un efect negativ asupra abordării plurilaterale – utilizată din ce în ce mai des de mulți membri ai OMC care încearcă să avanseze în noile negocieri comerciale cu țări care împărtășesc aceleași idei, deoarece abordarea multilaterală globală a eșuat în ultimele decenii.
În concluzie, în timp ce USMCA păstrează fluxurile de liber schimb între cele trei țări membre, utilizarea sa de către Statele Unite ca model pentru viitoarele negocieri comerciale, începând cu UE și Regatul Unit, ar avea un efect de anvergură asupra evoluției viitoare a comerțului mondial. Regimul comercial global bazat pe OMC s-ar îndrepta din ce în ce mai mult către acorduri comerciale regionale, ceea ce ar duce la fragmentarea și mai mult a comerțului mondial și la marginalizarea rolului OMC. Toate acestea se întâmplă într-un moment vulnerabil pentru OMC, care trece printr-un proces de selectare a unui nou director general.
Hung Tran este senior fellow nerezident la Atlantic Council și fost director general executiv la Institute of International Finance.
Citește mai departe:
Fri, Apr 24, 2020
USMCA are nevoie de TTIP
Actualizarea NAFTA a fost așteptată de mult timp, dar lucrurile sunt diferite față de 1994, deoarece Canada și Mexic au acorduri comerciale bilaterale cu Uniunea Europeană, iar Statele Unite nu au. Statele Unite au nevoie de TTIP pentru a profita la maximum de USMCA.
New AtlanticistbyMarc L. Busch
Vineri, 13 dec. 2019
Cum influențează USMCA politica comercială transatlantică
Atenția de astăzi se îndreaptă, pe bună dreptate, către descoperirile privind dispozițiile privind munca și mediul din USMCA. Cu toate acestea, strategii de politică comercială din Europa și Statele Unite nu ar trebui să întârzie să folosească capitolul privind comerțul digital din USMCA ca un catalizator pentru a defini noi baze pentru comerțul transfrontalier cu date și servicii, care vor stimula creșterea economică și inovarea în viitorul apropiat.
New AtlanticistbyBarbara C. Matthews
Wed, Dec 11, 2019
Cu sprijin bipartizan, USMCA „poate rezista testului timpului”
„Este absolut crucial ca USMCA să fie ratificat cu sprijin bipartizan, și sperăm că, prin includerea democraților în proces, va fi un acord care va servi intereselor celor trei țări pentru anii următori”, a declarat Jason Marczak, directorul Adrienne Arsht Latin America Center.
New AtlanticistbyJasper Gilardi
.
Lasă un răspuns