Parlamentele pot fi organizate în mai multe moduri, deși două forme domină modelele democratice moderne. Parlamentele sunt unicamerale sau bicamerale. Într-un parlament unicameral, toți membrii parlamentului stau în aceeași cameră și votează asupra deciziilor politice majore. Într-un parlament bicameral, membrii se reunesc și votează în două camere separate, numite de obicei camera inferioară și camera superioară. Camera inferioară se bazează, de obicei, proporțional cu populația, fiecare membru reprezentând același număr de cetățeni din fiecare district sau regiune. Camera superioară variază în mod mai larg în ceea ce privește modul în care sunt selectați membrii, inclusiv prin moștenire, numire de către diverse organisme și alegeri directe și indirecte. În plus, camera superioară poate servi la reprezentarea unor grupări etnice, religioase sau regionale. Majoritatea parlamentelor din lume sunt unicamerale. Cu toate acestea, în 2000, 37% din cele 178 de parlamente din lume aveau două camere. Această proporție a scăzut după cel de-al Doilea Război Mondial (1939-1945), deoarece mai multe democrații consacrate și-au desființat cea de-a doua cameră, iar statele noi, unitare și postcomuniste au adoptat o adunare unicamerală.

dimensiuni ale sistemelor bicamerale

Caracteristicile camerelor legislative inferioare și superioare diferă pe o serie de dimensiuni. Există variații în ceea ce privește mărimea, durata mandatului, rotația, componența, reprezentarea și puterea instituțională. Cu toate acestea, două dimensiuni particulare au fost evidențiate. Prima distincție este dacă cele două camere au o putere egală sau inegală. Atunci când puterea celor două camere este foarte inegală, există un bicameralism slab (asimetric), iar atunci când puterea este aproximativ egală, există un bicameralism puternic (simetric). A doua distincție constă în faptul că cele două camere sunt similare sau diferite din punct de vedere al naturii sau al compoziției. Ele sunt similare ca natură dacă ambele camere sunt alese și este probabil ca ele să fie similare ca și compoziție dacă ambele camere sunt alese cu sisteme electorale congruente.

Există trei principii principale de selecție pentru camera superioară: alegerea directă (utilizată în douăzeci și șapte din șaizeci și șase de camere superioare din 2004), alegerea indirectă (utilizată de douăzeci și una) și o anumită formă de numire, de obicei de către guvern (utilizată de șaisprezece). O a patra metodă de numire este ereditatea, care este comună din punct de vedere istoric, dar rară în prezent. Camera Lorzilor din Marea Britanie este singura cameră în care acest element este încă prezent. Deși cei mai mulți membri sunt numiți de guvern pentru mandate pe viață, rămân unii pari ereditari.

Metoda cea mai frecvent utilizată pentru selectarea membrilor camerei superioare este alegerea directă, în totalitate sau parțial, de către cetățenii unei țări. În țările parlamentare bicamerale, acest tip de metodă este folosit, de exemplu, în Australia, Irlanda, Italia și Japonia. Alegerile indirecte sunt destul de frecvente și apar în țări precum Austria, Belgia, Franța și Țările de Jos. În cele din urmă, o metodă care implică o numire totală sau parțială este utilizată în țări precum Canada și Germania.

În sistemele bicamerale, cele două camere ar trebui să se completeze reciproc în ceea ce privește puterea și reprezentarea. Dacă cea de-a doua cameră este foarte asemănătoare cu prima cameră, aceasta se poate dovedi ineficientă, iar dacă este foarte diferită, posibilitatea unui conflict între camere va face dificilă cooperarea. Prin urmare, este important ca sistemul să includă mecanisme de soluționare a conflictelor. Un mecanism este „navette”, un proces consultativ prin care un proiect de lege face naveta între cele două camere până când se ajunge la un acord. Alte metode sunt sesiunea comună și decizia unei singure camere.

În majoritatea legislaturilor bicamerale predomină camera inferioară. Nu există niciun caz în care camera superioară să fie mai puternică decât cea inferioară. În special în

sistemele parlamentare, în care cabinetul este responsabil pentru parlament, este esențial să se asigure că cabinetul este responsabil în fața unei singure camere. Cabinetul nu poate fi responsabil față de două camere. De obicei, camera superioară este capabilă doar să amâne legislația adoptată de camera inferioară. Uneori, camera superioară poate exercita dreptul de veto asupra anumitor tipuri de legislație. În Germania, de exemplu, Bundesrat are drept de veto asupra legislației care afectează puterea statelor (Länder). În Marea Britanie, Camera Comunelor este partenerul dominant: Miniștrii și guvernele provin din camera inferioară și rămân răspunzători în fața acesteia. Cu toate acestea, în prezent, lordurile pot amâna legislația nefinanciară timp de un an. Camera superioară irlandeză nu poate face mai mult decât să amâne proiectele de lege timp de nouăzeci de zile. Mandatul camerei superioare variază între șase ani (de exemplu, Australia, India și Japonia) și nouă ani (Franța).

constatări empirice

Pe toate continentele, adunările unicamerale sunt mai frecvente decât cele bicamerale. În cea mai mare parte, sistemele bicamerale pot fi întâlnite în America de Sud și de Nord și în Europa. Dimpotrivă, în Africa și Asia, sistemele bicamerale sunt mai degrabă neobișnuite. Mai multe studii arată că majoritatea sistemelor federale au o adunare bicamerală. Țările cu un bicameralism puternic sunt foarte adesea state federale. În plus, sistemele bicamerale sunt mult mai frecvente în țările mari decât în cele mici. Această asociere este în principal o consecință a faptului că statele federale sunt de obicei mari. În cele din urmă, studiile arată, de asemenea, că țările mai vechi sunt mai des bicamerale decât țările care și-au dobândit independența în ultimii ani.

Beneficii și dezavantaje

Beneficiile și dezavantajele majore ale bicameralismului sunt, potrivit cercetătorului Andrew Heywood, următoarele:

Beneficii:

  1. Camerele secunde verifică puterea primelor camere și previn abuzurile guvernării majoritare.
  2. Absamblele bicamerale verifică mai eficient puterea executivului, deoarece există două camere pentru a expune eșecurile guvernului.
  3. Absamblele bicamerale lărgesc baza de reprezentare, permițând fiecărei camere să articuleze o gamă diferită de interese și să răspundă la diferite grupuri de alegători.
  4. Secundele camere pot acționa ca o garanție constituțională, întârziind adoptarea legislației controversate și oferind timp pentru discuții și dezbateri publice.

Inconvenientele:

  1. Assamblele unicamerale sunt mai eficiente, deoarece existența unei a doua camere poate face ca procesul legislativ să fie inutil de complex și dificil.
  2. Camerele secunde acționează adesea ca un control asupra regimului democratic, în special atunci când membrii lor nu sunt aleși sau sunt aleși indirect.
  3. Assamblele bicamerale pot însemna un conflict instituțional în cadrul legislativului, precum și un blocaj guvernamental.
  4. Camerele secunde introduc o prejudecată politică conservatoare prin susținerea aranjamentelor constituționale existente și, uneori, a intereselor elitelor sociale.

În ceea ce privește autoritatea și puterea politică, legislativele bicamerale prezintă mari variații. Cele mai slabe camere superioare sunt abia dacă sunt mai mult decât posturi de pensionare pentru politicieni de mare merit. Pe de altă parte, în ceea ce privește influența politică, cele mai puternice camere superioare sunt comparabile cu camera inferioară sau cu puterea executivă.

Vezi și:

Vezi și:

: Alegeri; Germania; Irlanda; Reprezentare; Regatul Unit.

bibliografie

Gallagher, Michael, Michael Laver și Peter Mair. Guvernul reprezentativ în Europa modernă. Instituții, partide și guverne. New York: McGraw-Hill, 2001.

Hague, Rod, și Martin Harrop. Comparative Government and Politics. O introducere. Houndmills, Marea Britanie: Palgrave, 2001.

Heywood, Andrew. Politics. Houndmills, Marea Britanie: Macmillan Press Ltd., 1997.

Lane, Jan-Erik, și Svante Ersson. Politică și societate în Europa de Vest. Londra: SAGE Publications, 1999.

Sartori, Giovanni. Inginerie constituțională comparată. An Inquiry into Structures, Incentives and Outcomes (O anchetă asupra structurilor, stimulentelor și rezultatelor). Houndmills, Marea Britanie: Macmillan Press Ltd., 1994.

Tsebelis, George, și Jeanette Money. Bicameralism. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1997.

Guy-Erik Isaksson

.