Nu s-au înregistrat îmbunătățiri semnificative în ceea ce privește protecția drepturilor omului în Serbia în 2019. Urmărirea penală a crimelor de război în instanțele interne a fost lentă și nu a beneficiat de sprijinul politic necesar. Sistemul de azil a rămas defectuos, cu rate scăzute de recunoaștere. Situația jurnaliștilor a rămas precară, cu atacuri și amenințări pentru raportarea unor subiecte sensibile. A continuat impasul în care se află dialogul Belgrad-Pristina mediat de Uniunea Europeană.

Migranți, inclusiv solicitanți de azil și persoane strămutate pe termen lung

Între ianuarie și sfârșitul lunii august, Serbia a înregistrat 6 156 de persoane care și-au prezentat intenția de a solicita azil, față de 4 715 în aceeași perioadă din 2018. Pakistanezii au alcătuit cel mai mare grup național în 2019, urmați de afgani și bangladeshieni. Doar 161 de persoane au depus efectiv cereri de azil în aceeași perioadă.

Până la sfârșitul lunii august, agenția ONU pentru refugiați UNHCR a estimat că existau aproximativ 5.420 de solicitanți de azil și migranți în Serbia. Mulți au plecat din Serbia spre Bosnia și Herțegovina, cu scopul de a ajunge într-o țară din spațiul Schengen al UE prin Croația. Majoritatea solicitanților de azil și a migranților sunt găzduiți în 16 centre de primire administrate de guvern în Serbia.

Sistemul de azil a rămas deficitar, cu rate de recunoaștere scăzute în comparație cu mediile UE și întârzieri mari înainte de luarea deciziilor. Între ianuarie și august, Serbia a acordat statutul de refugiat doar pentru 14 solicitanți de azil și protecție subsidiară pentru 15. În ultimul deceniu, Serbia a acordat statutul de refugiat doar unui număr total de 69 de persoane și protecție subsidiară pentru 89.

Până la sfârșitul lunii iulie, 437 de copii neînsoțiți au fost înregistrați la autoritățile sârbe, majoritatea din Afganistan, comparativ cu 257 în aceeași perioadă din 2018. Serbia încă nu dispune de proceduri oficiale de evaluare a vârstei pentru copiii neînsoțiți, ceea ce îi expune pe copiii mai mari la riscul de a fi tratați ca adulți în loc să beneficieze de protecție specială. Există doar trei instituții pentru copiii neînsoțiți, cu un total de 40 de locuri. Două instituții aprobate de guvern și gestionate de organizații neguvernamentale au capacitatea de a găzdui încă 30 de persoane. Copiii neînsoțiți rămași stau în centre de azil deschise, adesea cu adulți neînrudiți, ceea ce îi face vulnerabili la abuzuri.

Au existat puține progrese în ceea ce privește soluțiile durabile pentru refugiații și persoanele strămutate intern din războaiele din Balcani care trăiesc în Serbia. Potrivit comisarului sârb pentru refugiați și migrație, în iulie, în Serbia existau 26.520 de astfel de refugiați, majoritatea din Croația, și 199.584 de persoane strămutate intern, majoritatea din Kosovo.

Libertatea presei

Jurnaliștii sârbi au continuat să se confrunte cu atacuri și amenințări. Mijloacele de informare pro-guvernamentale defăimează frecvent mijloacele de informare și jurnaliștii independenți, descriindu-i drept „trădători” și „mercenari străini”. Pluralitatea mass-mediei a fost compromisă prin faptul că majoritatea mass-mediei este aliniată la partidul de guvernământ.

Între ianuarie și sfârșitul lunii iulie, Asociația Jurnaliștilor Independenți din Serbia (NUNS) a înregistrat 27 de incidente de violență, amenințări sau intimidare împotriva jurnaliștilor, inclusiv opt atacuri fizice și 19 amenințări. Serbia a coborât de pe locul 76 pe locul 90 pe lista Indexului mondial al libertății presei realizat de Reporteri fără frontiere din 180 de țări.

În iulie, Zana Cimili, o jurnalistă din Kosovo care lucrează la TV N1, a primit amenințări anonime cu moartea pe rețelele de socializare, în care se spunea că persoana respectivă avea „o dorință de o viață de a ucide un albanez, chiar și un copil albanez”. O persoană a fost arestată în ziua următoare, iar ancheta era în curs de desfășurare la momentul redactării acestui articol.

Slobodan Georgiev, editor în Serbia pentru Balkan Investigative Reporting Network’s (BIRN), a primit amenințări în aprilie după ce un videoclip care îl cataloga pe el și pe alți jurnaliști independenți și puncte de informare ca fiind trădători a circulat pe Twitter, presupus a fi fost realizat de un oficial guvernamental. Reprezentantul Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa pentru libertatea presei, Harlem Desir, a condamnat videoclipul, declarând că prezentarea jurnaliștilor drept trădători poate pune în pericol siguranța acestora.

O comisie înființată pentru a investiga asasinarea a trei jurnaliști proeminenți a înregistrat unele progrese. În aprilie, Înalta Curte din Belgrad i-a condamnat pe foștii oficiali ai securității de stat Radomir Markovic și Milan Radonjic la 30 de ani de închisoare, iar pe Ratko Romic și Miroslav Kurak la 20 de ani de închisoare pentru organizarea și participarea la împușcarea letală, în 1999, la Belgrad, a lui Slavko Curuvija, fostul proprietar al ziarului Dnevni Telegraf și al săptămânalului Evropljanin. Asasinatele lui Dada Vujasinovic, în 1994, și Milan Pantic, în 2001, au rămas nerezolvate.

Răspunderea pentru crimele de război

Progresul în ceea ce privește urmărirea penală a crimelor de război a fost lent și a fost lipsit de voință politică, de resurse adecvate și de mecanisme puternice de sprijinire a martorilor. Numărul redus de funcționari de rang înalt urmăriți și condamnați de instanțe a rămas o problemă.

Până în august, Curtea de Apel Belgrad a condamnat cinci funcționari de rang inferior pentru crime de război, în timp ce instanța de primă instanță a pronunțat două condamnări și trei achitări. La momentul redactării acestui raport, 56 de persoane erau anchetate pentru crime de război, iar 20 de cazuri erau în curs de soluționare în instanțele sârbe. De la înființarea Procuraturii pentru crime de război în 2003, au fost pronunțate 133 de hotărâri, dintre care 83 de condamnări și 50 de achitări.

În septembrie, Înalta Curte din Belgrad a condamnat un fost membru al Unității de Operațiuni Speciale, o unitate de elită sârbă, la opt ani de închisoare pentru violarea în timpul războiului, în iunie 1992, a unei femei bosniace în Brcko.

În iunie, Înalta Curte din Belgrad a condamnat opt foști membri ai poliției sârbe, ai Armatei Populare Iugoslave și ai unităților paramilitare pentru uciderea a 28 de civili în satul croat Lovas în 1991 și i-a condamnat la un total de 47 de ani de închisoare.

Înalta Curte din Belgrad a condamnat în aprilie un fost soldat din armata sârbă bosniacă la patru ani de închisoare pentru uciderea în 1992 a unui civil bosniac și pentru tentativa de ucidere a altor doi civili în același an.

De asemenea, în aprilie, Înalta Curte din Belgrad l-a condamnat pe fostul ofițer al armatei iugoslave Rajko Kozlina la 15 ani de închisoare pentru uciderea a cel puțin 31 de civili albanezi din Kosovo în satul Trnje în martie 1999, dar l-a achitat pe superiorul lui Kozlina, Pavle Gavrilovic. Instanța a argumentat că nu s-a putut dovedi că Gavrilovic a dat un ordin ca „să nu existe supraviețuitori”.

Înalta Curte din Belgrad a ținut audieri pe parcursul anului în procesul a opt foști ofițeri de poliție sârbi bosniaci acuzați de uciderea într-un depozit din satul Kravica a peste 1.300 de civili bosniaci din Srebrenica în iulie 1995.

Procurorul-șef Serge Brammertz de la Mecanismul pentru Tribunalele Penale Internaționale (MICT) și-a exprimat îngrijorarea în luna iulie în fața Consiliului de Securitate al ONU cu privire la faptul că în Serbia, precum și în alte țări din fosta Iugoslavie, criminalii de război condamnați sunt considerați eroi și glorificați de politicieni, cu negarea pe scară largă de către oficialii publici a crimelor de război. El a cerut Serbiei și țărilor vecine să susțină procesul de cooperare regională pentru ca criminalii de război să fie trași la răspundere.

În februarie, membrii Congresului SUA l-au îndemnat pe președintele Aleksandar Vucic să ia măsuri pentru a rezolva cazul uciderii, în 1999, a trei frați albanezo-americani Bytiqi, după ce au fost reținuți de poliția sârbă. În luna mai, Vucic a declarat în parlamentul sârb că nu există dovezi cu privire la autorii crimelor. În iulie, Comisia pentru afaceri externe a Camerei Congresului a adoptat o rezoluție prin care îndeamnă Serbia să tragă la răspundere persoanele responsabile pentru cele trei crime.

Orientare sexuală și identitate de gen

Atacurile și amenințările la adresa persoanelor și activiștilor lesbiene, gay, bisexuali, transsexuali și intersexuali (LGBTI) au rămas o preocupare. Organizația sârbă pentru drepturile LGBTI DA SE ZNA! a înregistrat, între ianuarie și jumătatea lunii august, 24 de incidente împotriva persoanelor LGBTI, inclusiv 17 atacuri fizice și cinci amenințări. Investigațiile sunt adesea lente, iar urmăririle penale sunt rare.

Parada Pride din septembrie din Belgrad a avut loc sub o protecție politică intensă și fără incidente majore.

Drepturile persoanelor cu dizabilități

Serbia nu a adoptat un plan cuprinzător pentru a scoate persoanele cu dizabilități din instituții și a le transfera în viața în comunitate. Copiii cu dizabilități nu au acces la educație incluzivă.

Cei mai importanți actori internaționali

În august, SUA, Regatul Unit, Franța, Germania și Italia au cerut Belgradului și Pristinei să nu mai zădărnicească dialogul mediat de Uniunea Europeană, blocat din 2018.

În raportul său din mai 2019 privind negocierile de aderare a Serbiei, Comisia Europeană a subliniat că lipsa de progrese în domeniul libertății de exprimare și al libertății presei reprezintă o preocupare serioasă și a solicitat autorităților să își intensifice eforturile pentru a investiga atacurile și amenințările împotriva jurnaliștilor. De asemenea, Comisia a solicitat Serbiei să sporească măsurile de protecție a drepturilor persoanelor LGBTI, ale persoanelor cu dizabilități, ale persoanelor cu HIV/SIDA și ale altor persoane vulnerabile.

În octombrie, guvernul SUA l-a numit pe Richard Grenell, ambasadorul SUA în Germania, în calitate de trimis special pentru negocierile în curs de desfășurare dintre Serbia și Kosovo. Un reprezentant special separat al SUA pentru Balcani a fost numit în august.

Raportorul special al ONU privind tortura și alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante și-a exprimat, în raportul său din ianuarie 2019, îngrijorarea gravă cu privire la detenția arbitrară și la utilizarea torturii și a relelor tratamente în timpul interogatoriilor poliției și a solicitat Serbiei să adopte regulamentele, instrucțiunile și formarea pentru a asigura o metodologie de investigare criminalistică modernizată și necoercitivă. De asemenea, a solicitat autorităților să introducă mecanisme independente și eficiente de depunere a plângerilor și de investigare.

Comitetul ONU pentru eliminarea discriminării împotriva femeilor (CEDAW), în observațiile sale finale din februarie 2019, și-a exprimat îngrijorarea cu privire la lipsa unor investigații eficiente în cazurile de violență de gen împotriva femeilor, la discrepanța dintre numărul de acuzații penale și cel al condamnărilor și la faptul că majoritatea celor condamnați primesc pedepse cu suspendare. CEDAW a îndemnat Serbia să se asigure că cazurile de violență împotriva femeilor sunt investigate în mod corespunzător și că autorii sunt urmăriți penal.

În luna mai, comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei, Dunja Mijatovic, a făcut apel la legislatorii sârbi să nu adopte legea care permite condamnarea pe viață fără eliberare condiționată și a reamintit Serbiei obligațiile care îi revin în temeiul Convenției Europene a Drepturilor Omului.

Kosovo

Dialogul de normalizare sponsorizat de Uniunea Europeană între Pristina și Belgrad s-a blocat în noiembrie 2018, după ce Serbia a blocat aderarea Kosovo la Interpol. Ca răspuns, Kosovo a impus taxe de import de 100 % pentru toate bunurile provenite din Serbia și Bosnia și Herțegovina.

Progresele în direcția responsabilizării pentru crimele de război grave comise în timpul războiului din Kosovo din 1998-1999 au fost lente. Prim-ministrul Ramush Haradinaj, care a servit în calitate de comandant al Armatei de Eliberare a Kosovo în timpul războiului, a demisionat în iulie, în urma unei convocări pentru interogatoriu de către procurorul special pentru crime de război de la Haga; Vetevendosje, partidul de opoziție anterior, a câștigat alegerile anticipate în octombrie. Jurnaliștii s-au confruntat cu amenințări și intimidări, iar urmărirea penală a crimelor împotriva jurnaliștilor este lentă. Tensiunile dintre sârbi și albanezii din Kosovo au continuat, în special în nord. Comunitățile de romi, ashkali și egipteni din Balcani au continuat să se confrunte cu discriminarea.

Răspunderea pentru crime de război

Camerele specializate și Parchetul de la Haga care judecă crimele de război grave comise în perioada 1998-1999 au convocat trei suspecți în cursul anului pentru interogatoriu, dar nu au emis nicio acuzație la momentul redactării acestui raport. În iulie, Parchetul de la Haga l-a convocat pe prim-ministrul kosovar Ramush Haradinaj pentru interogatoriu, ceea ce a dus la demisia acestuia. Se așteaptă ca foști luptători de rang înalt ai Armatei de Eliberare a Kosovo (UCK) să fie puși sub acuzare și să fie judecați.

În iulie, Tribunalul de bază din Pristina l-a arestat preventiv pe Goran Stanisic, un fost membru al forțelor iugoslave de rezervă, pentru presupusa sa participare la strămutarea forțată, jaf, intimidare și implicare în uciderea a zeci de civili albanezi în satul Slovinje din centrul Kosovo în timpul unui atac al forțelor sârbe în aprilie 1999.

De asemenea, în iulie, tribunalul din Prizren l-a condamnat pe fostul comandant de unitate al UCK, Remzi Shala, la 14 ani de închisoare pentru răpirea în 1998 a unui etnic albanez, care a fost găsit ulterior mort.

În aprilie, Curtea de Apel din Pristina a confirmat condamnarea la șase ani și jumătate de închisoare a fostului polițist Zoran Vukotic pentru torturarea prizonierilor de etnie albaneză în zona Mitrovica, în nordul Kosovo, în mai 1999. Instanța a dispus rejudecarea sa pentru atacarea civililor care fugeau în aceeași perioadă.

În iunie, Parchetul Special din Kosovo l-a acuzat pe Zoran Djokic, membru al unui grup criminal organizat de sârbi purtând uniforme militare, paramilitare și de poliție, de uciderea a 33 de albanezi din Kosovo în satul Peja în aprilie 1999.

Comitetul de revizuire a drepturilor omului, un organism independent înființat în 2009 pentru a examina acuzațiile de încălcare a drepturilor omului de către personalul Misiunii europene de sprijinire a statului de drept (EULEX), acum încheiată, s-a pronunțat în 13 cazuri între ianuarie și septembrie. Douăzeci și patru de cazuri erau în curs de soluționare în fața comisiei la momentul redactării acestui raport. De când există, panelul a înregistrat 200 de cazuri.

Răspunderea instituțiilor internaționale

Natiunile Unite nu au reușit în cursul anului să își ceară scuze și să plătească compensații individuale victimelor otrăvite de plumb forțate să trăiască în taberele administrate de Misiunea de Administrare Interimară a ONU în Kosovo (UNMIK) în nordul Kosovo după războiul din 1998-1999, așa cum a recomandat Grupul consultativ pentru drepturile omului (HRAP), un organism independent înființat în 2006 pentru a examina plângerile privind abuzurile comise de UNMIK. Victimele sunt membri strămutați ai comunităților de romi, ashkali și egipteni din Balcani. Până la momentul redactării acestui raport, un stat a făcut o contribuție modestă la un fond fiduciar voluntar înființat de secretarul general al ONU, Antonio Guterres, în 2017, în beneficiul acestor comunități (nu în mod specific al celor afectate de otrăvirea cu plumb).

Tratamentul minorităților

Romii, Ashkali și egiptenii din Balcani au continuat să aibă dificultăți în a obține documente personale, ceea ce a afectat capacitatea lor de a avea acces la asistență medicală, asistență socială și educație. Nu au fost raportate progrese concrete în direcția integrării comunităților de romi, ashkali și egipteni din Balcani.

Tensiunile interetnice au continuat pe parcursul anului 2019, în special în nordul divizat al Kosovo. În iulie, Parchetul din Kosovo l-a pus sub acuzare pe fostul ministru al administrației publice locale, Ivan Todosijevic, pentru incitare și răspândire a urii, divizării și intoleranței între națiuni, comunități rasiale și etnice. Acuzația a fost formulată în urma unei declarații făcute cu trei luni mai devreme de Todosijevic, în care acesta, în calitatea sa de ministru, a afirmat că albanezii din Kosovo au fabricat pretenții de crime împotriva lor în timpul războiului din 1998-1999, în timp ce comiteau crime împotriva sârbilor. Ulterior, el a fost concediat de către prim-ministrul de atunci Haradinaj.

Investigația poliției privind asasinarea în ianuarie 2018 a politicianului sârb din Kosovo Oliver Ivanovic a fost extinsă în luna mai pentru a include doi noi suspecți anonimi. În octombrie, poliția a arestat doi suspecți, inclusiv un ofițer de poliție de etnie sârbă. Alți doi suspecți se află în arest din noiembrie 2018. Ivanovic a fost împușcat mortal de atacatori necunoscuți în fața biroului său din Mitrovica, în nordul Kosovo.

Poliția kosovară a înregistrat șapte cazuri de incitare la ură religioasă, etnică și rasială între ianuarie și august, fără a furniza mai multe date dezagregate sau informații privind alte infracțiuni de prejudecată.

Drepturile femeilor

În ciuda unor evoluții pozitive, violența domestică a rămas o problemă în Kosovo, cu un răspuns inadecvat al poliției, puține urmăriri penale și eșecul continuu al judecătorilor de a emite ordine de restricție împotriva partenerilor abuzivi.

În aprilie, autoritățile au lansat o bază de date națională unificată care permite monitorizarea și urmărirea penală a cazurilor de violență domestică pentru a asigura responsabilitatea prin solicitarea instituțiilor relevante de a actualiza baza de date cu informațiile necesare de la nivel central și local. În februarie, Curtea Constituțională a decis că Adunarea din Kosovo poate modifica Constituția pentru a recunoaște Convenția Consiliului Europei privind prevenirea și combaterea violenței și a violenței domestice (cunoscută și sub numele de Convenția de la Istanbul).

Procesul de solicitare din 2018 pentru ca supraviețuitorilor violenței sexuale din timpul războiului să li se acorde statutul juridic de victime de război și să solicite compensații financiare din partea autorităților a avut o acoperire limitată. Până în iunie, aproximativ 800 de supraviețuitori ai violenței sexuale au depus cereri, dintre care 145 au fost aprobate și 102 au fost respinse, iar restul sunt în așteptare la momentul redactării acestui raport. Victimele aprobate primesc 230 de euro pe lună și pot fi eligibile pentru beneficii de sănătate pentru boli legate de violențele suferite în timpul războiului. Femeile supraviețuitoare nu au dreptul automat la asistență medicală primară sau secundară gratuită și nici la asistență psihosocială gratuită, spre deosebire de alte victime civile ale războiului.

Solicitanți de azil și persoane strămutate

În primele zece luni ale anului, Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați a înregistrat 115 returnări voluntare ale membrilor minorităților etnice în Kosovo, în scădere față de 153 în aceeași perioadă din 2018.

Ministerul Afacerilor Interne din Kosovo a înregistrat 800 de returnări forțate, majoritatea din Germania, în Kosovo între ianuarie și august. Ministerul Afacerilor Interne a raportat că lipsesc datele etnice. Printre cei care s-au întors cu forța în Kosovo, 189 erau copii. Persoanele returnate au primit asistență limitată la întoarcere.

Orientare sexuală și identitate de gen

Discursul de ură online împotriva activiștilor pentru drepturile lesbienelor, homosexualilor, bisexualilor și transsexualilor (LGBT) a rămas o problemă. Cel Kosovo, o organizație LGBTI, a înregistrat 18 cazuri de amenințări și discriminare împotriva membrilor comunității LGBT, dintre care șase au fost investigate de poliție la momentul redactării acestui raport. Cel a declarat că activiștii LGBT au primit peste 150 de amenințări cu moartea online pe parcursul anului. Toate au fost raportate la poliție, dar niciun caz nu a fost urmărit penal. În aprilie, a intrat în vigoare un nou cod penal, care a consolidat protecția membrilor comunității LGBT prin adăugarea la definiția unui „act motivat de ură” a unei infracțiuni comise împotriva unei persoane, a unui grup de persoane, a unei proprietăți sau a unei afinități cu persoane pe motive care includ orientarea sexuală și identitatea de gen.

Libertatea presei

Amenințările și atacurile împotriva jurnaliștilor au continuat, în timp ce investigațiile și urmăririle penale au fost lente. Amenințările pe platformele de socializare au rămas o problemă larg răspândită. Între ianuarie și septembrie, Asociația Jurnaliștilor din Kosovo a înregistrat 11 cazuri de amenințări și violență împotriva jurnaliștilor și a instituțiilor media, inclusiv patru atacuri fizice și șapte amenințări. La momentul redactării acestui raport, poliția investiga patru dintre cazurile raportate.

În august, PDK (Partidul Democrat din Kosovo), aflat la guvernare, a emis o declarație în care numea un organ de presă online, Gazeta Express, „știri false”, încurajând cetățenii să se îndoiască de relatările acestuia. Asociația Jurnaliștilor din Kosovo a raportat în luna mai că șeful PDK, Kadri Veseli, a exercitat presiuni asupra redactorului-șef al Gazeta Express. Poliția investiga la momentul redactării acestui articol.

Reporterul Gramos Zurnaxhio de la TV BESA a fost atacat și a primit amenințări cu moartea în iulie, în timp ce acoperea demolarea unui complex de clădiri din Prizren. Agresorii ar fi fost lucrători ai companiei, iar poliția investiga la momentul redactării articolului.

Cei mai importanți actori internaționali

În aprilie, președintele Consiliului European, Donald Tusk, a îndemnat autoritățile din Kosovo să îmbunătățească relațiile cu Serbia pentru a asigura progresul în vederea unei viitoare aderări la UE, dar nu a reușit să sublinieze cu autoritățile preocupările legate de drepturile omului.

În martie, raportorul special al ONU privind implicațiile pentru drepturile omului ale gestionării și eliminării ecologice a substanțelor și deșeurilor periculoase și-a reiterat apelul către ONU de a plăti despăgubiri familiilor de romi afectate de otrăvirea cu plumb în tabăra administrată de UNMIK.

În iunie 2019, raportorul special a adresat scrisori liderilor mai multor organizații din sistemul Organizației Națiunilor Unite, reiterând necesitatea ca sistemul ONU în ansamblul său să contribuie la mobilizarea resurselor necesare pentru a oferi victimelor dreptul lor la o cale de atac efectivă.

În mai, Comisia Europeană a făcut apel la consolidarea instituțiilor statului de drept, observând că sistemul judiciar rămâne vulnerabil la influența politică. Comisia a remarcat, de asemenea, că sunt necesare mai multe resurse financiare și o mai bună coordonare pentru a pune în aplicare cadrele privind drepturile omului. În noiembrie 2018, Parlamentul European a adoptat o rezoluție prin care solicită ONU „să ofere rapid sprijinul necesar victimelor”

.