23.1.7: Guvernul lui Napoleon

Guvernul lui Napoleon a devenit rapid un sistem autoritar de tip unipersonal, dar s-a înconjurat de colaboratori și experți talentați și pricepuți și a susținut un sistem bazat pe merit în armată.

Obiectiv de învățare

Evaluați structura guvernamentală și sistemul de merit al lui Napoleon

Puncte cheie

  • Noul guvern al lui Napoleon, Consulatul, era compus din trei adunări parlamentare: Consiliul de Stat, care redacta proiectele de lege; Tribunatul, care dezbătea proiectele de lege, dar nu putea vota; și Adunarea legislativă, care nu putea discuta proiectele de lege, dar ai cărei membri votau asupra lor după ce examinau dosarul dezbaterilor Tribunatului. Senatul conservator era un organism guvernamental egal cu cele trei adunări legislative menționate mai sus.
  • Puterea executivă era învestită de trei consuli, dar toată puterea efectivă era deținută de primul consul, Bonaparte. În 1802, Napoleon a devenit Prim Consul pe viață, iar doi ani mai târziu a fost ales Împărat al Franței.
  • În timp ce Napoleon și-a sporit puterea, a împrumutat multe tehnici din Ancien Régime în noua sa formă de guvernare unipersonală. La fel ca vechea monarhie, el a reintrodus plenipotențiarii, o administrație supracentralizată, strict utilitaristă, care a construit sau a consolidat fondurile necesare pentru instituțiile naționale, guvernele locale, un sistem judiciar, organe de finanțe, bănci, coduri și o forță de muncă conștiincioasă și bine disciplinată.
  • Napoleon a fost în mare măsură capabil să înăbușe disensiunile din cadrul guvernului prin expulzarea celor mai vocali critici ai săi. Cu toate acestea, el a fost, de asemenea, capabil să privească dincolo de diviziunile partizane și ideologice dacă recunoștea abilități și talente excepționale care puteau sprijini viziunea sa asupra Franței. Cel mai ilustrativ exemplu al acestui fenomen este colaborarea sa cu Charles Maurice de Talleyrand și Joseph Fouché.
  • În consolidarea aparatului de stat, Napoleon a creat ordinul de elită Legiunea de Onoare (Legiunea de Onoare – un substitut pentru vechile decorații regaliste și ordinele cavalerești, pentru a încuraja realizările civile și militare), a semnat Concordatul și a restaurat impozitele indirecte.
  • De o importanță permanentă a fost Codul Napoleonic creat de juriști eminenți sub supravegherea lui Napoleon. Lăudat pentru claritatea sa galică, acesta s-a răspândit rapid în toată Europa și în lume, marcând sfârșitul feudalismului acolo unde a intrat în vigoare. Codul recunoștea principiile libertății civile, egalității în fața legii și caracterului laic al statului.

Termeni cheie

Consulatul Guvernul Franței de la căderea Directoratului în lovitura de stat din 18 Brumar (1799) până la începutul Imperiului Napoleonian în 1804. Prin extensie, termenul se referă și la această perioadă din istoria Franței. În această perioadă, Napoleon Bonaparte, în calitate de Prim Consul, s-a impus ca șef al unui guvern republican mai liberal, mai autoritar, mai autocrat și mai centralizat în Franța, fără a se declara însă șef de stat. Codul Napoleonic Codul civil francez instituit sub Napoleon I în 1804. A fost redactat de o comisie formată din patru juriști eminenți. Prin accentul pus pe o lege scrisă clar și accesibilă, a reprezentat un pas important în înlocuirea mozaicului anterior de legi feudale. Istoricul Robert Holtman îl consideră ca fiind unul dintre puținele documente care au influențat întreaga lume. Concordat Convenție între Sfântul Scaun (Vatican) și un stat suveran care definește relația dintre Biserica Catolică și stat în chestiuni care îi privesc pe amândoi, adică recunoașterea și privilegiile Bisericii Catolice într-o anumită țară și cu chestiuni laice care au impact asupra intereselor bisericii. Legiunea de Onoare Cel mai înalt ordin francez pentru merite militare și civile, înființat în 1802 de către Napoléon Bonaparte. A fost înființat inițial ca un substitut al vechilor decorații regaliste și al ordinelor cavalerești pentru a încuraja realizările civile și militare.

Noul guvern al lui Napoleon era compus din trei adunări parlamentare: Consiliul de Stat (Conseil d’État), care redacta proiectele de lege; Tribunatul, care nu putea vota proiectele de lege, dar le dezbătea; și Adunarea Legislativă (Corps législatif), care nu putea discuta proiectele de lege, dar ai cărei membri le votau după ce examinau dosarul dezbaterilor Tribunatului. Senatul conservator (Sénat conservateur) era un organism guvernamental egal cu cele trei adunări legislative menționate mai sus. Cu toate acestea, Senatul era mai degrabă un organism executiv, deoarece verifica proiectele de lege și îl sfătuia direct pe Primul Consul cu privire la implicațiile acestora. Sufragiul popular a fost păstrat, dar mutilat de listele așa-numiților notabili. Acest termen se referea la bărbații proeminenți și mai înstăriți: proprietari de terenuri, comercianți, savanți, profesioniști, clerici și funcționari. Oamenii din fiecare district alegeau o listă de notabili prin vot popular. Primul consul, Tribunatul și Corpul legislativ nominalizau fiecare câte un candidat la Senat pentru restul Senatului, care alegea un candidat dintre cei trei.

Puterea executivă era învestită de trei consuli, dar toată puterea efectivă era deținută de primul consul, Bonaparte. Napoleon a respins prin veto ideea inițială a lui Sieyès de a avea un singur Mare Elector ca executiv suprem și șef de stat. Sieyès intenționa să își rezerve această poziție importantă pentru el însuși, dar, prin veto-ul asupra propunerii, Napoleon a contribuit la întărirea autorității consulilor. Cu toate acestea, Napoleon nu a avut niciodată intenția de a face parte dintr-un triumvirat egal. Pe măsură ce anii au trecut, el a trecut la consolidarea propriei sale puteri în calitate de Prim Consul și i-a lăsat pe ceilalți doi consuli, Jean Jacques Régis de Cambacérès și Charles-François Lebrun, duce de Plaisance, precum și Adunările, slabi și supuși.

Centralizarea ulterioară a puterii

În 1802, Napoleon a devenit Prim Consul pe viață și doi ani mai târziu a fost ales Împărat al francezilor. Încoronarea sa a avut loc în decembrie 1804. Pentru ceremonie au fost aduse două coroane separate: o coroană de laur de aur care amintea de Imperiul Roman și o replică a coroanei lui Carol cel Mare. Napoleon a intrat în ceremonie purtând coroana de lauri și a păstrat-o pe cap pe toată durata ceremoniei. Pentru încoronarea oficială, a ridicat coroana lui Carol cel Mare deasupra propriului cap, într-un gest simbolic, dar nu a pus-o niciodată deasupra, deoarece purta deja coroana de aur. În schimb, a așezat coroana pe capul Josephinei. Napoleon a fost, de asemenea, încoronat rege al Italiei cu Coroana de Fier a Lombardiei la Catedrala din Milano în 1805. El a creat 18 Mareșali ai Imperiului din rândul generalilor săi de top pentru a se asigura de loialitatea armatei.

În timp ce Napoleon își sporea puterea, a împrumutat multe tehnici din Ancien Régime în noua sa formă de guvernare unipersonală. La fel ca vechea monarhie, el a reintrodus plenipotențiarii, metode administrative și birocratice excesiv de centralizate, strict utilitariste, și o politică de scolastică pedantă aservită față de universitățile națiunii. El a construit sau a consolidat fondurile necesare pentru instituții naționale, guverne locale, un sistem judiciar, organe de finanțe, bănci, coduri și tradiții ale unei forțe de muncă conștiincioase și bine disciplinate.

Napoleon a reușit în mare măsură să înăbușe disensiunile din cadrul guvernului prin expulzarea celor mai vocali critici ai săi, cum ar fi Benjamin Constant și Madame de Staël. Cu toate acestea, el a fost, de asemenea, capabil să privească dincolo de diviziunile partizane și ideologice dacă recunoștea abilități și talente excepționale care puteau sprijini viziunea sa asupra Franței. Cel mai ilustrativ exemplu al acestei abordări este relația sa cu Charles Maurice de Talleyrand, un episcop laicizat, politician și diplomat a cărui carieră a cuprins regimurile lui Ludovic al XVI-lea, anii Revoluției Franceze, Napoleon, Ludovic al XVIII-lea și Ludovic-Filippe. Napoleon l-a găsit extrem de util și l-a numit pe Talleyrand ca diplomat șef în anii în care victoriile militare franceze au adus un stat european după altul sub hegemonia franceză. În cea mai mare parte a timpului, Talleyrand a lucrat pentru pace, astfel încât să consolideze câștigurile Franței. El a reușit să obțină pacea cu Austria prin Tratatul de la Luneville din 1801 și cu Marea Britanie prin Tratatul de la Amiens din 1802. Nu a putut împiedica reluarea războiului în 1803, dar până în 1805 s-a opus războaielor reînnoite ale împăratului său împotriva Austriei, Prusiei și Rusiei. A demisionat din funcția de ministru de externe în 1807, dar a păstrat încrederea lui Napoleon și a conspirat pentru a submina planurile împăratului prin înțelegeri secrete cu țarul Alexandru al Rusiei și cu ministrul austriac Metternich. Talleyrand a căutat să negocieze o pace sigură, astfel încât să perpetueze câștigurile Revoluției franceze. Napoleon a respins pacea și, când a căzut în 1814, Talleyrand a preluat conducerea restaurării Bourbonilor pe baza principiului legitimității.

Portretul lui Talleyrand, de Pierre-Paul Prud’hon (1809).

Numele Talleyrand a devenit un sinonim al diplomației viclene și cinice. Talleyrand polarizează opinia savanților. Unii îl consideră unul dintre cei mai versatili, pricepuți și influenți diplomați din istoria Europei, iar alții cred că a fost un trădător, trădând Ancien Régime, Revoluția Franceză, Napoleon și Restaurația.

Serviciile unor politicieni talentați erau atât de importante pentru Napoleon încât acesta a fost capabil să-și forțeze colaboratorii să treacă peste propriile diferențe politice și animozități personale. Se poate spune că a doua cea mai importantă persoană din guvernul său, Joseph Fouché, a fost adversarul lui Talleyrand, dar cei doi au servit împreună sub Napoleon. Fouché a avut grijă să tempereze acțiunile mai arbitrare ale lui Napoleon, ceea ce, uneori, i-a adus recunoștința chiar și a regaliștilor. Se credea că Fouché i-a salvat pe iacobini de răzbunarea Consulatului, iar Bonaparte a decis să scape de un om care avea prea multă putere pentru a fi de dorit ca subaltern. La proclamarea lui Bonaparte ca Prim Consul pe viață (1802), Fouché a fost privat de funcția de ministru al poliției. După proclamarea Primului Imperiu Francez, Fouché a devenit din nou șef al ministerului reconstituit al poliției (1804) și, mai târziu, al Afacerilor Interne, cu activități la fel de importante ca cele desfășurate în cadrul Consulatului. Agenții săi de poliție erau omniprezenți, iar teroarea pe care Napoleon și Fouché o inspirau explică în parte absența conspirațiilor după 1804. Cei doi au rămas neîncrezători unul față de celălalt și până la sfârșitul domniei lui Napoleon, Fouché, văzând căderea împăratului ca fiind iminentă, a luat măsuri pentru a o grăbi și a-și asigura propriile interese.

Portret al lui Joseph Fouché de un artist necunoscut. Fouché, cândva un revoluționar care folosea teroarea extremă împotriva susținătorilor Bourbonilor, a inițiat mai târziu o campanie de Teroare Albă împotriva dușmanilor reali și imaginari ai restaurării regaliste (oficial îndreptată împotriva celor care au complotat și au sprijinit revenirea la putere a lui Napoleon). Chiar și prim-ministrul Talleyrand a dezaprobat astfel de practici.

Franța lui Napoleon

În consolidarea aparatului de stat, Napoleon a creat ordinul de elită Legiunea de Onoare (Legiunea de Onoare – un substitut pentru vechile decorații regaliste și ordinele cavalerești, pentru a încuraja realizările civile și militare), a semnat Concordatul și a restaurat impozitele indirecte, un act văzut ca o trădare a Revoluției. A centralizat puterea la Paris, toate provinciile fiind guvernate de prefecți atotputernici selectați de el. Aceștia erau mai puternici decât intendenții regali din Ancien Régime și au avut un impact pe termen lung asupra reducerii la minimum a diferențelor regionale și a transferării tuturor deciziilor la Paris. Sistemul fiscal francez se prăbușise în anii 1780, unul dintre factorii-cheie care au dus la Revoluție. Napoleon a instituit un sistem fiscal modern și eficient care a garantat un flux constant de venituri și a făcut posibilă finanțarea pe termen lung. De asemenea, Napoleon a reformat armata, în special sistemul de recrutare creat în anii 1790, care a permis fiecărui tânăr, indiferent de mediul său economic sau social, să servească în armată. În consecință, armata s-a extins rapid. Înainte de Revoluție, corpul ofițerilor era format din aristocrație. Acum, promovarea se făcea prin merit și realizări – se presupunea că orice soldat putea ajunge la rangul de ofițer.

De o importanță permanentă a fost Codul Napoleonic creat de juriști eminenți sub supravegherea lui Napoleon. Lăudat pentru claritatea sa galică, acesta s-a răspândit rapid în întreaga Europă și în lume, marcând sfârșitul feudalismului acolo unde a intrat în vigoare. Codul recunoștea principiile libertății civile, egalității în fața legii și caracterului secular al statului. A renunțat la vechiul drept de primogenitură (prin care doar fiul cel mai mare moștenea) și a cerut ca moștenirile să fie împărțite în mod egal între toți copiii. Sistemul judiciar a fost standardizat și toți judecătorii au fost numiți de guvernul național de la Paris

Napoleon a rezolvat, de asemenea, cele mai multe dintre problemele nerezolvate rezultate din istoria complexă a tensiunilor și conflictelor religioase din Franța. El a făcut ca clerul și un număr mare de catolici devotați să treacă de la ostilitatea față de guvern la sprijinul pentru el, după ce sistemul catolic a fost restabilit prin Concordatul din 1801 (semnat cu Papa Pius al VII-lea) care a permis Bisericii să revină la funcționarea normală. Terenurile bisericii nu au fost restituite, dar iezuiților li s-a permis să se întoarcă, iar luptele acerbe dintre guvern și Biserică au luat sfârșit. Protestanții, evreii și ateii au fost tolerați.

Atribuții

  • Guvernul lui Napoleon
    • „Concordat”. https://en.wikipedia.org/wiki/Concordat. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Napoleon”. https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleon. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Charles Maurice de Talleyrand-Périgord”. https://en.wikipedia.org/wiki/Charles_Maurice_de_Talleyrand-P%C3%A9rigord. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Codul Napoleonic”. https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleonic_Code. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Consulatul francez”. https://en.wikipedia.org/wiki/French_Consulate. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Joseph Fouché”. https://en.wikipedia.org/wiki/Joseph_Fouch%C3%A9. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Istoria Franței”. https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_France. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Legiunea de Onoare”. https://en.wikipedia.org/wiki/Legion_of_Honour. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Joseph_Fouché.png.”. https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Joseph_Fouch%C3%A9.png. Wikimedia Commons Public domain.
    • „800px-Talleyrand_01.jpg.”. https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Talleyrand_01.jpg. Wikimedia Commons Public domain.

.