Flagi Meksyku, Stanów Zjednoczonych i Kanady są przedstawione na stoisku bezpieczeństwa na moście przejścia granicznego Zaragoza-Ysleta dla transportu komercyjnego i prywatnego, w Ciudad Juarez, Meksyk 16 stycznia 2020. REUTERS/Jose Luis Gonzalez
Umowa Stany Zjednoczone-Meksyk-Kanada (USMCA) wejdzie w życie 1 lipca 2020 r., zastępując Północnoamerykańską Umowę o Wolnym Handlu (NAFTA). USMCA zawiera kilka ważnych zmian, utrzymując przepływy handlowe o wartości 1,2 biliona dolarów między trzema krajami członkowskimi.
Jest to najnowsza z 303 regionalnych umów handlowych (RTA), które obecnie obowiązują – ich liczba prawdopodobnie wzrośnie w przewidywalnej przyszłości. Umowy RTA spowodowały wyludnienie Światowej Organizacji Handlu (WTO), a proces ten prawdopodobnie ulegnie przyspieszeniu w przyszłości. Około połowa światowego handlu jest obecnie objęta umowami RTA, co zmniejsza zakres i znaczenie zasad WTO i taryf celnych, jak również jej mechanizmów rozstrzygania sporów i odwoływania się.
Jeśli USMCA zostanie wykorzystana jako wzór dla przyszłych negocjacji handlowych USA, przyspieszyłoby to regionalizację światowego handlu, fragmentację globalnego systemu handlowego opartego na WTO i marginalizację organizacji.
Poniżej znajdują się kluczowe cechy USMCA, z których większość jest nowa w umowie handlowej USA.
- Reguły pochodzenia części samochodowych: podniesienie progu z 62.5 procent do 75 procent (i 70 procent dla stali i aluminium wykorzystywanych do produkcji części).
- Użycie kontyngentu: podczas gdy jest odrzucany przez WTO, USMCA zawiera listy boczne, aby zwolnić 2,6 miliona pojazdów osobowych każdy z Kanady i Meksyku z potencjalnych taryf sekcji 232 (amerykańskiej ustawy o ekspansji handlowej z 1962 r., zagrożonych przez Stany Zjednoczone na gruncie bezpieczeństwa narodowego) w skali rocznej, a w przybliżeniu bieżące roczne wolumeny części samochodowych.
- Nowe wymagania dotyczące pracy: 40 do 45 procent części samochodowych musi być produkowanych przez pracowników zarabiających co najmniej 16 dolarów za godzinę do 2023 roku, aby być bardziej porównywalne do średniego poziomu płac w USA w tym sektorze. Meksyk uchwalił również ustawę o reformie prawa pracy promującą uzwiązkowienie i prawa do rokowań zbiorowych swoich pracowników.
- Rynki rolne: Amerykańscy rolnicy mogą mieć lepszy dostęp do Kanady, która zgodziła się podnieść swoje bezcłowe kontyngenty na produkty mleczne, drobiowe i jajeczne w ramach swojego systemu zarządzania dostawami.
- Handel cyfrowy: po raz pierwszy w umowie o wolnym handlu istnieje pełny rozdział dotyczący wolnego handlu cyfrowego. Rozdział ten zakazuje ceł przywozowych i innych opłat nakładanych na produkty cyfrowe przekazywane drogą elektroniczną; dyskryminacyjnego traktowania transgranicznych transferów danych; oraz przymusowej lokalizacji danych.
- Rozstrzyganie sporów: spory międzypaństwowe dotyczące kwestii powstałych na mocy niniejszej Umowy lub na mocy innej umowy międzynarodowej, w tym porozumienia WTO, której stroną są strony sporu, mają być rozstrzygane na forum wybranym przez stronę skarżącą – dając jej możliwość wyboru forum najbardziej korzystnego dla jej stanowiska, zamiast automatycznego przekazywania sporów WTO do systemu rozstrzygania sporów WTO. Ponadto, jeśli utworzenie zespołu arbitrażowego (na wybranym forum) jest blokowane przez niewspółpracujące strony odpowiadające, Ustawa o implementacji USMCA (US Public Law 116-113) pozwala Stanom Zjednoczonym na wykorzystanie swojego prawa krajowego w celu nałożenia środków ochronnych na ewentualny wzrost importu z Kanady i Meksyku.
- Rozwiązanie z przedsiębiorstwami państwowymi (SOE) i subsydiami: wymaganie, aby SOE konkurowały na zasadach komercyjnych i aby wszelkie korzyści, takie jak subsydia, z których korzystają SOE, nie miały negatywnego wpływu na amerykańskie firmy i pracowników. Postanowienia te są bardziej kompleksowe niż zasady WTO dotyczące subsydiów i ceł wyrównawczych.
- Rozwiązanie z gospodarką nierynkową: każdy członek, który chce negocjować umowę o wolnym handlu z gospodarką nierynkową (zgodnie z definicją członka – głównie zmierzającą do Chin) musi informować innych członków; a po zawarciu takiej umowy pozostali członkowie mogą wycofać się z USMCA z sześciomiesięcznym wypowiedzeniem.
- Zawarcie rozdziału dotyczącego manipulacji walutowych: jest to pierwszy przypadek uwzględnienia manipulacji walutowych w umowie handlowej. Tradycyjnie kwestie walutowe są rozpatrywane przez Departament Skarbu USA, zwykle w porozumieniu z Międzynarodowym Funduszem Walutowym (MFW) i jego członkami.
Potencjalne skutki USMCA
Kilka cech USMCA może być postrzegana jako reprezentująca amerykański szablon w przyszłych negocjacjach handlowych. Wiele z tych cech cieszy się dwupartyjnym poparciem politycznym i dlatego prawdopodobnie pozostanie po zakończeniu prezydentury Donalda J. Trumpa. W szczególności nacisk USA na wolny handel cyfrowy, zmniejszenie barier taryfowych i pozataryfowych dla eksportu rolnego, radzenie sobie z SOE i subsydiami, radzenie sobie z gospodarką nierynkową, zachowanie zdolności USA do egzekwowania swoich praw handlowych w zakresie środków zaradczych w handlu – w tym antydumpingu, ceł wyrównawczych i przepisów ochronnych – oraz manipulacji walutą można znaleźć w celach negocjacyjnych przedstawiciela USA ds. handlu wobec Wielkiej Brytanii i Unii Europejskiej (UE).
Ponadto nacisk USMCA na swobodny transgraniczny przepływ danych musiałby zostać pogodzony z ogólnym rozporządzeniem UE w sprawie ochrony prywatności danych (GDPR). Oczywiście różnica między stanowiskiem USA a chińskimi ograniczeniami w transgranicznym przepływie danych podyktowanymi względami bezpieczeństwa jest znacznie bardziej rażąca.
Problemem jest również rozdział USMCA dotyczący gospodarek nierynkowych – skomplikowałby on wysiłki UE na rzecz wynegocjowania kompleksowej umowy inwestycyjnej z Chinami, a także dążenie Wielkiej Brytanii do zawarcia umowy handlowej z Chinami. Oprócz tych kwestii, groźba nałożenia przez USA ceł sekcji 232 na samochody i części samochodowe pozostaje głównym czynnikiem drażniącym w negocjacjach.
Dla krajów rozwijających się, w kontekście starań o zaostrzenie samookreślenia jako „kraje rozwijające się”, jeśli Stany Zjednoczone będą regularnie wykorzystywać swoje żądania zawarte w rozdziale dotyczącym samochodów, na przykład wymóg, aby 40 do 45 procent części samochodowych było wykonywanych przez pracowników zarabiających co najmniej 16 dolarów za godzinę, to rozmyje to przewagę komparatywną, z której korzystają kraje rozwijające się w swoich wysiłkach na rzecz promowania handlu zagranicznego w celu uprzemysłowienia swoich gospodarek.
Bardziej ogólnie, nacisk na zaostrzenie reguł pochodzenia dla części samochodowych wzmocni pojawiające się trendy w kierunku regionalizacji. Wiele przedsiębiorstw skorzystało z postępu technologicznego, zwłaszcza w zakresie automatyzacji, i podążyło za pragnieniem bycia blisko swoich klientów, zakładając lokalne zakłady produkcyjne w celu zaopatrywania dużych rynków krajowych lub regionalnych, takich jak Ameryka Północna. Ostatnio ten trend regionalizacji otrzymał silny impuls w wyniku wojny handlowej USA-Chiny oraz wysiłków zmierzających do dywersyfikacji i usprawnienia złożonych globalnych łańcuchów dostaw w związku z zakłóceniami spowodowanymi pandemią COVID-19.
Na koniec, dość szkodliwe dla integralności WTO jest wykorzystanie przez USMCA kontyngentów w listach pobocznych (wyłączenie obecnych wielkości przywozu samochodów i części z Kanady i Meksyku z potencjalnych przyszłych taryf); przepisy umożliwiające stronie skarżącej wybór forum do rozstrzygania sporów, nawet jeśli kwestie te wynikają z porozumienia WTO; oraz zachowanie zdolności USA do korzystania z prawa krajowego w celu zaradzenia skargom handlowym. Doprowadzi to do dalszej marginalizacji mechanizmu rozstrzygania sporów WTO. Już teraz Organ Apelacyjny WTO nie działa z powodu braku kworum niezbędnego do rozpatrywania spraw od początku roku. Ponadto Stany Zjednoczone zasygnalizowały swój sprzeciw wobec wykorzystywania zasobów WTO do wspierania alternatywnego systemu odwoławczego w sporach handlowych, uruchomionego niedawno przez UE, Chiny i osiemnaście innych krajów. Sprzeciw Stanów Zjednoczonych wobec wykorzystywania zasobów WTO do wspierania działań przynoszących korzyści części członków może mieć również szkodliwy wpływ na podejście plurilateralne – coraz częściej stosowane przez wielu członków WTO próbujących osiągnąć postęp w nowych negocjacjach handlowych z podobnie myślącymi krajami, ponieważ globalne podejście wielostronne zawiodło w ciągu ostatnich dziesięcioleci.
W skrócie, podczas gdy USMCA zachowuje przepływy wolnego handlu między trzema krajami członkowskimi, jej wykorzystanie przez Stany Zjednoczone jako szablonu dla przyszłych negocjacji handlowych, począwszy od UE i Wielkiej Brytanii, miałoby daleko idący wpływ na przyszły rozwój światowego handlu. Globalny system handlowy oparty na WTO coraz bardziej przesuwałby się w kierunku regionalnych porozumień handlowych, w procesie dalszego rozdrobnienia handlu światowego i marginalizacji roli WTO. To wszystko dzieje się w newralgicznym momencie dla WTO, która przechodzi proces wyboru nowego dyrektora generalnego.
Hung Tran jest starszym stypendystą w Atlantic Council i byłym dyrektorem zarządzającym w Instytucie Finansów Międzynarodowych.
Dalsza lektura:
Fri, Apr 24, 2020
USMCA potrzebuje TTIP
Modernizacja NAFTA nadchodziła od dawna, ale sprawy mają się inaczej niż w 1994 roku, ponieważ Kanada i Meksyk mają dwustronne umowy handlowe z Unią Europejską, a Stany Zjednoczone nie. Stany Zjednoczone potrzebują TTIP, aby w pełni wykorzystać USMCA.
New AtlanticistbyMarc L. Busch
Fri, Dec 13, 2019
Jak USMCA wpływa na transatlantycką politykę handlową
Dzisiejsza uwaga słusznie skupia się na przełomowych postanowieniach USMCA dotyczących pracy i środowiska. Jednak stratedzy polityki handlowej w Europie i Stanach Zjednoczonych nie powinni zwlekać z wykorzystaniem rozdziału USMCA dotyczącego handlu cyfrowego jako katalizatora do zdefiniowania nowych fundamentów dla transgranicznego handlu danymi i usługami, które będą napędzać wzrost gospodarczy i innowacje w przewidywalnej przyszłości.
New AtlanticistbyBarbara C. Matthews
Wed, Dec 11, 2019
With bipartisan support, USMCA „can stand the test of time”
„It is absolutely crucial for USMCA to be ratified with bipartisan support, i miejmy nadzieję, że dzięki włączeniu Demokratów do procesu, będzie to umowa, która będzie służyć interesom wszystkich trzech krajów przez wiele lat” – powiedział Jason Marczak, dyrektor Centrum Ameryki Łacińskiej Adrienne Arsht.
New AtlanticistbyJasper Gilardi
.
Dodaj komentarz