23.1.7: Rząd Napoleona

Rząd Napoleona szybko stał się autorytarnym systemem jednoosobowym, ale otoczył się on utalentowanymi i wykwalifikowanymi współpracownikami i ekspertami, a w wojsku wspierał system oparty na zasługach.

Cel nauczania

Oceń strukturę rządową Napoleona i system zasług

Kluczowe punkty

  • Nowy rząd Napoleona, Konsulat, składał się z trzech zgromadzeń parlamentarnych: Rady Stanu, która przygotowywała projekty ustaw; Trybunatu, który debatował nad projektami ustaw, ale nie mógł głosować; oraz Zgromadzenia Ustawodawczego, które nie mogło dyskutować nad projektami ustaw, ale którego członkowie głosowali nad nimi po zapoznaniu się z zapisem debaty Trybunatu. Konserwatywny Senat był organem rządowym równym trzem wyżej wymienionym zgromadzeniom ustawodawczym.
  • Władza wykonawcza należała do trzech konsulów, ale całą faktyczną władzę sprawował Pierwszy Konsul, Bonaparte. W 1802 r. Napoleon został dożywotnim Pierwszym Konsulem, a dwa lata później wybrano go na Cesarza Francuzów.
  • W miarę jak Napoleon zwiększał swoją władzę, zapożyczał wiele technik ancien régime’u do swojej nowej formy jednoosobowego rządu. Podobnie jak w starej monarchii, ponownie wprowadził plenipotentów, nadmiernie scentralizowaną, ściśle utylitarną administrację, która budowała lub konsolidowała fundusze niezbędne dla instytucji krajowych, samorządów, systemu sądowniczego, organów finansowych, bankowych, kodeksów i sumiennej, dobrze zdyscyplinowanej siły roboczej. Jednak był również w stanie spojrzeć ponad partyzanckie i ideologiczne podziały, jeśli dostrzegł wyjątkowe umiejętności i talenty, które mogły wesprzeć jego wizję Francji. Najbardziej obrazowym przykładem tego zjawiska jest jego współpraca z Charlesem Maurice de Talleyrandem i Josephem Fouché.
  • W ramach wzmacniania machiny państwowej Napoleon stworzył elitarny order Légion d’honneur (Legia Honorowa – substytut dawnych królewskich odznaczeń i orderów rycerskich, mający zachęcać do osiągnięć cywilnych i wojskowych), podpisał konkordat i przywrócił podatki pośrednie.
  • Stałe znaczenie miał Kodeks Napoleona, stworzony przez wybitnych prawników pod nadzorem Napoleona. Chwalony za swoją galijską przejrzystość, szybko rozprzestrzenił się w Europie i na świecie, oznaczając koniec feudalizmu tam, gdzie zaczął obowiązywać. Kodeks uznawał zasady wolności obywatelskiej, równości wobec prawa i świecki charakter państwa.

Kluczowe pojęcia

Konsulat Rząd Francji od upadku Dyrektoriatu w zamachu stanu 18 brumaire’a (1799) do powstania Cesarstwa Napoleońskiego w 1804 roku. Termin ten odnosi się również do tego okresu w historii Francji. W tym okresie Napoleon Bonaparte, jako Pierwszy Konsul, stał na czele bardziej liberalnego, autorytarnego, autokratycznego i scentralizowanego rządu republikańskiego we Francji, ale nie ogłosił się głową państwa. Kodeks Napoleona Francuski kodeks cywilny ustanowiony przez Napoleona I w 1804 roku. Został on opracowany przez komisję złożoną z czterech wybitnych prawników. Kładąc nacisk na przejrzyste i przystępne prawo, stanowił ważny krok na drodze do zastąpienia wcześniejszej mozaiki praw feudalnych. Historyk Robert Holtman uważa, że jest to jeden z niewielu dokumentów, które wywarły wpływ na cały świat. Konkordat Konwencja między Stolicą Apostolską (Watykanem) a suwerennym państwem, określająca stosunki między Kościołem katolickim a państwem w sprawach dotyczących obu stron, tj. uznania i przywilejów Kościoła katolickiego w danym kraju oraz w sprawach świeckich, które mają wpływ na interesy Kościoła. Legia Honorowa Najwyższy francuski order za zasługi wojskowe i cywilne, ustanowiony w 1802 r. przez Napoleona Bonaparte. Pierwotnie został ustanowiony jako substytut starych rojalistycznych odznaczeń i orderów rycerskich, aby zachęcić do osiągnięć cywilnych i wojskowych.

Nowy rząd Napoleona składał się z trzech zgromadzeń parlamentarnych: Rady Stanu (Conseil d’État), która przygotowywała projekty ustaw; Trybunatu, który nie mógł głosować nad projektami, ale je omawiał; oraz Zgromadzenia Ustawodawczego (Corps législatif), które nie mogło omawiać projektów ustaw, ale którego członkowie głosowali nad nimi po zapoznaniu się z zapisem debaty Trybunatu. Senat Konserwatywny (Sénat conservateur) był organem rządowym równym trzem wyżej wymienionym zgromadzeniom ustawodawczym. Senat był jednak bardziej organem wykonawczym, gdyż weryfikował projekty ustaw i bezpośrednio doradzał Pierwszemu Konsulowi w sprawie ich skutków. Wybory powszechne zostały zachowane, ale okaleczone przez listy tzw. notabli. Termin ten odnosił się do wybitnych i bardziej zamożnych mężczyzn: posiadaczy ziemskich, kupców, uczonych, profesjonalistów, duchownych i urzędników. Ludzie w każdym okręgu wybierali listę notabli w powszechnym głosowaniu. Pierwszy Konsul, Trybunat i Korpus Prawodawczy nominowali po jednym kandydacie na senatora do Senatu, który wybierał jednego kandydata spośród tych trzech.

Władza wykonawcza należała do trzech Konsulów, ale całą faktyczną władzę sprawował Pierwszy Konsul, Bonaparte. Napoleon zawetował pierwotny pomysł Sieyèsa, by jeden Wielki Elektor był najwyższą władzą wykonawczą i głową państwa. Sieyès zamierzał zarezerwować to ważne stanowisko dla siebie, ale wetując propozycję, Napoleon przyczynił się do umocnienia władzy konsulów. Napoleon nigdy jednak nie zamierzał być częścią równorzędnego triumwiratu. W miarę upływu lat dążył do umocnienia własnej władzy jako pierwszy konsul i pozostawienia dwóch pozostałych konsulów, Jeana Jacques’a Régisa de Cambacérèsa i Charlesa-François Lebruna, księcia de Plaisance, oraz zgromadzeń, słabych i uległych.

Dalsza centralizacja władzy

W 1802 r. Napoleon został dożywotnim pierwszym konsulem, a dwa lata później wybrano go na cesarza Francuzów. Jego koronacja odbyła się w grudniu 1804 roku. Na ceremonię przyniesiono dwie oddzielne korony: złoty wieniec laurowy przypominający Cesarstwo Rzymskie i replikę korony Karola Wielkiego. Napoleon wszedł na ceremonię w wieńcu laurowym i trzymał go na głowie przez cały czas trwania uroczystości. Podczas oficjalnej koronacji w symbolicznym geście uniósł koronę Karola Wielkiego nad własną głowę, ale nie założył jej na głowę, ponieważ miał już na sobie złoty wieniec. Zamiast tego włożył koronę na głowę Józefiny. Napoleon został również koronowany na króla Włoch Żelazną Koroną Lombardii w katedrze w Mediolanie w 1805 roku. Spośród swoich najlepszych generałów stworzył 18 marszałków cesarstwa, aby zapewnić sobie wierność armii.

W miarę jak Napoleon zwiększał swoją władzę, zapożyczał wiele technik ancien régime’u do swojej nowej formy jednoosobowego rządu. Podobnie jak w starej monarchii, ponownie wprowadził plenipotentów, nadmierną centralizację, ściśle utylitarne metody administracyjne i biurokratyczne oraz politykę podporządkowania się pedantycznej scholastyce wobec narodowych uniwersytetów. Zbudował lub skonsolidował fundusze niezbędne dla instytucji krajowych, samorządów, systemu sądownictwa, organów finansowych, bankowości, kodeksów i tradycji sumiennej, dobrze zdyscyplinowanej siły roboczej.

Napoleon był w dużej mierze w stanie stłumić niezgodę w rządzie, wydalając swoich bardziej krzykliwych krytyków, takich jak Benjamin Constant i Madame de Staël. Potrafił jednak również spojrzeć ponad partyzanckie i ideologiczne podziały, jeśli dostrzegał wyjątkowe umiejętności i talenty, które mogły wesprzeć jego wizję Francji. Najbardziej obrazowym przykładem takiego podejścia jest jego związek z Charlesem Maurice’em de Talleyrandem, zlaicyzowanym biskupem, politykiem i dyplomatą, którego kariera obejmowała okres rządów Ludwika XVI, lata Rewolucji Francuskiej, Napoleona, Ludwika XVIII i Ludwika Filipa. Napoleon uznał go za niezwykle użytecznego i mianował Talleyranda swoim głównym dyplomatą w latach, gdy francuskie zwycięstwa militarne doprowadzały jedno państwo europejskie po drugim pod francuską hegemonię. Przez większość czasu Talleyrand działał na rzecz pokoju, aby umocnić zdobycze Francji. Udało mu się zawrzeć pokój z Austrią w traktacie z Luneville w 1801 r. i z Wielką Brytanią w traktacie z Amiens w 1802 r. Nie udało mu się zapobiec odnowieniu konfliktu. Nie mógł zapobiec wznowieniu wojny w 1803 r., ale w 1805 r. sprzeciwił się wznowieniu przez cesarza wojen z Austrią, Prusami i Rosją. Zrezygnował ze stanowiska ministra spraw zagranicznych w 1807 r., ale zachował zaufanie Napoleona i spiskował w celu podważenia planów cesarza poprzez tajne kontakty z carem Rosji Aleksandrem i austriackim ministrem Metternichem. Talleyrand dążył do wynegocjowania bezpiecznego pokoju, który utrwaliłby zdobycze rewolucji francuskiej. Napoleon odrzucił pokój, a kiedy upadł w 1814 r., Talleyrand stanął na czele restauracji Burbonów w oparciu o zasadę legitymizacji.

Portret Talleyranda, autorstwa Pierre’a-Paula Prud’hon’a (1809).

Nazwisko Talleyrand stało się synonimem przebiegłej, cynicznej dyplomacji. Talleyrand polaryzuje opinię naukowców. Niektórzy uważają go za jednego z najbardziej wszechstronnych, uzdolnionych i wpływowych dyplomatów w historii Europy, a inni sądzą, że był zdrajcą, który zdradził ancien régime, rewolucję francuską, Napoleona i restaurację.

Usługi utalentowanych polityków były dla Napoleona tak ważne, że był w stanie zmusić swoich współpracowników do pracy ponad ich własnymi różnicami politycznymi i osobistymi animozjami. Prawdopodobnie druga najważniejsza osoba w jego rządzie, Joseph Fouché, był przeciwnikiem Talleyranda, a jednak obaj służyli razem pod rządami Napoleona. Fouché starał się łagodzić bardziej arbitralne działania Napoleona, czym zaskarbił sobie wdzięczność nawet rojalistów. Uważano, że Fouché uchronił jakobinów przed zemstą konsulatu, a Bonaparte postanowił pozbyć się człowieka, który miał zbyt wielką władzę, by mógł być pożądany jako podwładny. Z chwilą proklamowania Bonapartego dożywotnim Pierwszym Konsulem (1802), Fouché został pozbawiony urzędu ministra policji. Po proklamowaniu Pierwszego Cesarstwa Francuskiego Fouché ponownie stanął na czele zrekonstruowanego ministerstwa policji (1804), a później spraw wewnętrznych, którego działalność była równie ważna jak ta prowadzona w ramach konsulatu. Jego agenci policyjni byli wszechobecni, a terror, jaki wzbudzali Napoleon i Fouché, częściowo tłumaczy brak spisków po 1804 r. Obaj pozostawali wobec siebie nieufni i pod koniec rządów Napoleona, Fouché, widząc zbliżający się upadek cesarza, podjął działania mające na celu jego przyspieszenie i zabezpieczenie własnych interesów.

Portret Józefa Fouché autorstwa nieznanego artysty. Fouché, niegdyś rewolucjonista stosujący skrajny terror wobec zwolenników Burbonów, zainicjował później kampanię Białego Terroru przeciwko prawdziwym i wyimaginowanym wrogom restauracji rojalistycznej (oficjalnie skierowaną przeciwko tym, którzy spiskowali i wspierali powrót Napoleona do władzy). Nawet premier Talleyrand nie pochwalał takich praktyk.

Francja Napoleona

Wzmacniając machinę państwową, Napoleon stworzył elitarny order Légion d’honneur (Legia Honorowa – substytut dawnych rojalistycznych odznaczeń i orderów rycerskich, mający zachęcać do osiągnięć cywilnych i wojskowych), podpisał konkordat i przywrócił podatki pośrednie, co było postrzegane jako zdrada rewolucji. Scentralizował władzę w Paryżu, a wszystkimi prowincjami rządzili wybrani przez niego wszechmocni prefekci. Byli oni potężniejsi niż królewscy intendenci z czasów ancien régime’u i mieli długotrwały wpływ na zminimalizowanie różnic regionalnych i przeniesienie wszystkich decyzji do Paryża. Francuski system podatkowy załamał się w latach osiemdziesiątych XVII w., co było jednym z głównych czynników prowadzących do rewolucji. Napoleon wprowadził nowoczesny, wydajny system podatkowy, który gwarantował stały dopływ dochodów i umożliwiał długoterminowe finansowanie. Zreformował także armię, przede wszystkim stworzony w latach 90. XVII w. system poboru, który umożliwiał służbę wojskową każdemu młodemu człowiekowi, niezależnie od jego statusu ekonomicznego czy społecznego. W konsekwencji armia szybko się rozrosła. Przed rewolucją korpus oficerski tworzyła arystokracja. Teraz awans zależał od zasług i osiągnięć – zakładano, że każdy szeregowiec może dojść do rangi oficera.

Stałe znaczenie miał Kodeks Napoleona stworzony przez wybitnych jurystów pod nadzorem Napoleona. Chwalony za swoją galijską przejrzystość, szybko rozprzestrzenił się po Europie i świecie, wyznaczając koniec feudalizmu tam, gdzie zaczął obowiązywać. Kodeks uznawał zasady wolności obywatelskiej, równości wobec prawa i świecki charakter państwa. Odrzucał stare prawo primogenitury (w którym dziedziczył tylko najstarszy syn) i nakazywał, by spadki były dzielone równo między wszystkie dzieci. System sądowy został ujednolicony, a wszyscy sędziowie byli mianowani przez rząd narodowy w Paryżu

Napoleon rozwiązał również większość zaległych problemów wynikających ze złożonej historii napięć i konfliktów religijnych we Francji. Przeniósł duchowieństwo i dużą liczbę pobożnych katolików z wrogości do rządu na poparcie dla niego po tym, jak system katolicki został przywrócony przez konkordat z 1801 r. (podpisany z papieżem Piusem VII), który pozwolił Kościołowi wrócić do normalnego funkcjonowania. Ziemie kościelne nie zostały przywrócone, ale jezuitom pozwolono powrócić, a gorzkie walki między rządem a Kościołem zakończyły się. Protestanci, Żydzi i ateiści byli tolerowani.

Atrybuty

  • Rządy Napoleona
    • „Konkordat.” https://en.wikipedia.org/wiki/Concordat. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Napoleon.” https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleon. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Charles Maurice de Talleyrand-Périgord.” https://en.wikipedia.org/wiki/Charles_Maurice_de_Talleyrand-P%C3%A9rigord. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Kodeks Napoleona.” https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleonic_Code. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Konsulat francuski.” https://en.wikipedia.org/wiki/French_Consulate. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Joseph Fouché.” https://en.wikipedia.org/wiki/Joseph_Fouch%C3%A9. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Historia Francji.” https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_France. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Legia Honorowa.” https://en.wikipedia.org/wiki/Legion_of_Honour. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • „Joseph_Fouché.png.” https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Joseph_Fouch%C3%A9.png. Wikimedia Commons Public domain.
    • „800px-Talleyrand_01.jpg.” https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Talleyrand_01.jpg. Wikimedia Commons Domena publiczna.

.