Nel 2019 ci sono stati pochi miglioramenti nella protezione dei diritti umani in Serbia. I processi per crimini di guerra nei tribunali nazionali sono stati lenti e mancavano del necessario sostegno politico. Il sistema di asilo è rimasto imperfetto, con bassi tassi di riconoscimento. La situazione per i giornalisti è rimasta precaria, con attacchi e minacce per la segnalazione di questioni delicate. Il dialogo Belgrado-Pristina, mediato dall’Unione europea, è rimasto in stallo.

Migranti, compresi i richiedenti asilo, e sfollati di lunga durata

Tra gennaio e la fine di agosto, la Serbia ha registrato 6.156 persone che hanno presentato la loro intenzione di chiedere asilo, rispetto alle 4.715 dello stesso periodo del 2018. I pakistani hanno costituito il gruppo nazionale più numeroso nel 2019, seguiti da afghani e bangladesi. Solo 161 persone hanno effettivamente presentato domanda di asilo nello stesso periodo.

Alla fine di agosto, l’agenzia per i rifugiati delle Nazioni Unite UNHCR ha stimato che ci fossero circa 5.420 richiedenti asilo e migranti in Serbia. Molti hanno lasciato la Serbia per la Bosnia-Erzegovina, con l’obiettivo di raggiungere un paese Schengen dell’UE attraverso la Croazia. La maggior parte dei richiedenti asilo e dei migranti sono ospitati in 16 centri di accoglienza gestiti dal governo in tutta la Serbia.

Il sistema di asilo è rimasto imperfetto con bassi tassi di riconoscimento rispetto alle medie dell’UE e lunghi ritardi prima che le decisioni vengano prese. Tra gennaio e agosto, la Serbia ha concesso lo status di rifugiato solo a 14 richiedenti asilo e la protezione sussidiaria a 15. Negli ultimi dieci anni, la Serbia ha concesso lo status di rifugiato solo a un totale di 69 persone e la protezione sussidiaria a 89.

A fine luglio, 437 bambini non accompagnati sono stati registrati presso le autorità serbe, la maggior parte dall’Afghanistan, rispetto ai 257 nello stesso periodo del 2018. La Serbia manca ancora di procedure formali di valutazione dell’età per i bambini non accompagnati, mettendo i bambini più grandi a rischio di essere trattati come adulti invece di ricevere una protezione speciale. Esistono solo tre istituzioni per i bambini non accompagnati, con un totale di 40 posti. Due istituzioni approvate dal governo e gestite da organizzazioni non governative hanno la capacità di ospitarne altri 30. I restanti bambini non accompagnati stanno in centri di asilo aperti, spesso con adulti non collegati, rendendoli vulnerabili agli abusi.

Sono stati fatti pochi progressi verso soluzioni durature per i rifugiati e gli sfollati interni delle guerre dei Balcani che vivono in Serbia. Secondo il commissario serbo per i rifugiati e la migrazione, a luglio, c’erano 26.520 rifugiati in Serbia, la maggior parte dalla Croazia, e 199.584 sfollati interni, la maggior parte dal Kosovo.

Libertà dei media

I giornalisti serbi hanno continuato ad affrontare attacchi e minacce. I media filogovernativi spesso diffamano i media indipendenti e i giornalisti, descrivendoli come “traditori” e “mercenari stranieri”. La pluralità dei media è stata compromessa dal fatto che la maggior parte dei media è allineata con il partito al potere.

Tra gennaio e fine luglio, l’Associazione dei giornalisti indipendenti della Serbia (NUNS) ha registrato 27 incidenti di violenza, minacce o intimidazioni contro i giornalisti, compresi otto attacchi fisici e 19 minacce. La Serbia è scesa dal 76° al 90° posto nella lista dell’Indice mondiale della libertà di stampa di Reporter senza frontiere su 180 paesi.

A luglio, Zana Cimili, una giornalista kosovara che lavora alla tv N1 ha ricevuto minacce di morte anonime sui social media, dicendo che la persona aveva “il desiderio da tutta la vita di uccidere un albanese, anche un bambino albanese”. Una persona è stata arrestata il giorno seguente e l’indagine era in corso al momento della scrittura.

Slobodan Georgiev, redattore della Serbia per il Balkan Investigative Reporting Network’s (BIRN), ha ricevuto minacce ad aprile dopo che un video che etichetta lui e altri giornalisti indipendenti e punti vendita traditori è circolato su Twitter, presumibilmente da un funzionario del governo. Il rappresentante dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa per la libertà dei media, Harlem Desir, ha condannato il video, affermando che ritrarre i giornalisti come traditori può mettere in pericolo la loro sicurezza.

Una commissione istituita per indagare sugli omicidi di tre importanti giornalisti ha fatto qualche progresso. Ad aprile, l’Alta corte di Belgrado ha condannato gli ex funzionari della sicurezza dello stato Radomir Markovic e Milan Radonjic a 30 anni di prigione, e Ratko Romic e Miroslav Kurak a 20 anni di prigione per aver organizzato e partecipato all’uccisione letale nel 1999 a Belgrado di Slavko Curuvija, l’ex proprietario del giornale Dnevni Telegraf e del settimanale Evropljanin. Gli omicidi di Dada Vujasinovic, nel 1994, e di Milan Pantic, nel 2001, sono rimasti irrisolti.

Responsabilità per i crimini di guerra

I progressi nei processi per crimini di guerra sono stati lenti e mancavano di volontà politica, risorse adeguate e forti meccanismi di supporto ai testimoni. Il basso numero di funzionari di alto livello perseguiti e condannati dai tribunali è rimasto un problema.

Ad agosto, la corte d’appello di Belgrado aveva condannato cinque funzionari di grado inferiore per crimini di guerra, mentre il tribunale di primo grado aveva pronunciato due condanne e tre assoluzioni. Al momento in cui scriviamo, 56 persone erano sotto inchiesta per crimini di guerra e 20 casi erano pendenti davanti ai tribunali serbi. Dall’istituzione dell’ufficio del procuratore per i crimini di guerra nel 2003, sono state emesse 133 sentenze, di cui 83 condanne e 50 assoluzioni.

A settembre, l’Alta corte di Belgrado ha condannato un ex membro dell’Unità per le operazioni speciali, un’unità d’élite serba, a otto anni di reclusione per lo stupro di una donna bosniaca a Brcko nel giugno 1992.

In giugno, l’Alta corte di Belgrado ha condannato otto ex membri della polizia serba, dell’Esercito popolare jugoslavo e di unità paramilitari per aver ucciso 28 civili nel villaggio croato Lovas nel 1991 e li ha condannati a un totale di 47 anni di prigione.

L’Alta Corte di Belgrado in aprile ha condannato un ex soldato dell’esercito serbo-bosniaco a quattro anni di prigione per l’uccisione nel 1992 di un civile bosniaco e per il tentato omicidio di altri due civili nello stesso anno.

Anche in aprile, l’Alta corte di Belgrado ha condannato l’ex ufficiale dell’esercito jugoslavo Rajko Kozlina a 15 anni di prigione per gli omicidi di almeno 31 civili albanesi del Kosovo nel villaggio di Trnje nel marzo 1999, ma ha assolto il superiore di Kozlina, Pavle Gavrilovic. La corte ha sostenuto che non poteva essere provato che Gavrilovic avesse dato un ordine che “non ci dovessero essere sopravvissuti”.

L’Alta corte di Belgrado ha tenuto udienze durante l’anno nel processo a otto ex poliziotti serbo-bosniaci accusati dell’uccisione in un magazzino nel villaggio di Kravica di più di 1.300 civili bosniaci di Srebrenica nel luglio 1995.

Il procuratore capo Serge Brammertz del Meccanismo per i tribunali penali internazionali (MICT) ha espresso preoccupazione a luglio al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite per il fatto che in Serbia, e in altri paesi dell’ex Jugoslavia, i criminali di guerra condannati sono considerati eroi e glorificati dai politici, con una diffusa negazione dei crimini di guerra da parte dei funzionari pubblici. Ha invitato la Serbia e i paesi vicini a sostenere il processo di cooperazione regionale per chiedere conto ai criminali di guerra.

I membri del Congresso degli Stati Uniti a febbraio hanno esortato il presidente Aleksandar Vucic ad agire per risolvere gli omicidi del 1999 dei tre fratelli albanesi-americani Bytiqi dopo che erano stati arrestati dalla polizia serba. A maggio, Vucic ha detto al parlamento serbo che non ci sono prove su chi ha commesso gli omicidi. A luglio, la commissione per gli affari esteri del Congresso ha approvato una risoluzione che esortava la Serbia a chiedere conto ai responsabili delle tre uccisioni.

Orientamento sessuale e identità di genere

Attacchi e minacce nei confronti di lesbiche, gay, bisessuali, transgender e attivisti LGBTI sono rimasti una preoccupazione. L’organizzazione serba per i diritti LGBTI DA SE ZNA!, tra gennaio e metà agosto, ha registrato 24 incidenti contro persone LGBTI, tra cui 17 attacchi fisici e cinque minacce. Le indagini sono spesso lente e i procedimenti giudiziari rari.

La parata del Pride di settembre a Belgrado si è svolta sotto una pesante protezione politica e senza incidenti di rilievo.

Diritti dei disabili

La Serbia non ha adottato un piano globale per spostare le persone con disabilità dagli istituti alla vita in comunità. I bambini con disabilità non hanno accesso all’istruzione inclusiva.

Principali attori internazionali

Ad agosto, Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Germania e Italia hanno invitato Belgrado e Pristina a smettere di ostacolare il dialogo mediato dall’Unione europea, in stallo dal 2018.

Nel suo rapporto di maggio 2019 sui negoziati di adesione della Serbia, la Commissione europea ha sottolineato che la mancanza di progressi nel settore della libertà di espressione e della libertà dei media è una grave preoccupazione e ha invitato le autorità a intensificare gli sforzi per indagare su attacchi e minacce contro i giornalisti. La Commissione ha anche chiesto alla Serbia di aumentare le misure per proteggere i diritti delle persone LGBTI, delle persone con disabilità, delle persone con HIV/AIDS e di altri individui vulnerabili.

Il governo statunitense a ottobre ha nominato Richard Grenell, l’ambasciatore statunitense in Germania, come inviato speciale per i negoziati in corso tra Serbia e Kosovo. Un rappresentante speciale separato degli Stati Uniti per i Balcani è stato nominato ad agosto.

Il relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura e altri trattamenti o punizioni crudeli e inumani o degradanti nel suo rapporto del gennaio 2019 ha espresso gravi preoccupazioni per la detenzione arbitraria e l’uso di tortura e maltrattamenti durante gli interrogatori della polizia e ha chiesto alla Serbia di adottare i regolamenti, le istruzioni e la formazione per garantire una metodologia di indagine forense modernizzata e non coercitiva. Ha anche invitato le autorità a introdurre meccanismi di reclamo e di indagine indipendenti ed efficaci.

Il Comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della discriminazione contro le donne (CEDAW) nelle sue osservazioni conclusive del febbraio 2019 ha sollevato preoccupazioni per la mancanza di indagini efficaci sui casi di violenza di genere contro le donne, la discrepanza tra il numero di accuse penali e le condanne, e che la maggior parte delle persone condannate riceve la sospensione della pena. La CEDAW ha esortato la Serbia a garantire che i casi di violenza contro le donne siano adeguatamente indagati e i responsabili perseguiti.

A maggio, il commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa Dunja Mijatovic ha invitato i legislatori serbi a non approvare la legge che consente l’ergastolo senza condizionale, e ha ricordato alla Serbia i suoi obblighi ai sensi della Convenzione europea dei diritti umani.

Kosovo

Il dialogo di normalizzazione sponsorizzato dall’Unione europea tra Pristina e Belgrado si è bloccato nel novembre 2018 dopo che la Serbia ha bloccato l’adesione del Kosovo all’Interpol. In risposta, il Kosovo ha imposto dazi all’importazione del 100% su tutte le merci provenienti dalla Serbia e dalla Bosnia-Erzegovina.

I progressi verso la responsabilità per i gravi crimini di guerra commessi durante la guerra del Kosovo del 1998-1999 sono stati lenti. Il primo ministro Ramush Haradinaj, che ha servito come comandante dell’esercito di liberazione del Kosovo durante la guerra, si è dimesso a luglio in seguito a una convocazione per un interrogatorio da parte del procuratore speciale per i crimini di guerra all’Aia; Vetevendosje, il precedente partito di opposizione, ha vinto elezioni lampo a ottobre. I giornalisti hanno affrontato minacce e intimidazioni, e i procedimenti giudiziari per crimini contro i giornalisti sono lenti. Le tensioni tra serbi e albanesi del Kosovo sono continuate, in particolare nel nord. Le comunità rom, ashkali ed egiziane dei Balcani hanno continuato a subire discriminazioni.

Responsabilità per i crimini di guerra

Le Camere speciali dell’Aia e l’ufficio del procuratore che stanno processando i gravi crimini di guerra commessi durante il 1998-1999 hanno convocato tre sospetti durante l’anno per interrogarli, ma non hanno emesso alcun atto di accusa al momento della stesura della presente relazione. A luglio, l’ufficio del procuratore dell’Aia ha convocato il primo ministro del Kosovo Ramush Haradinaj per un interrogatorio, provocando le sue dimissioni. A luglio, la Corte di base di Pristina ha rinviato a giudizio Goran Stanisic, un ex membro delle forze di riserva jugoslave, per la sua presunta partecipazione a trasferimenti forzati, rapine, intimidazioni e coinvolgimento nell’uccisione di decine di civili albanesi nel villaggio di Slovinje, nel Kosovo centrale, durante un attacco delle forze serbe nell’aprile 1999.

Anche a luglio, il tribunale di Prizren ha condannato l’ex comandante dell’unità dell’UCK Remzi Shala a 14 anni di prigione per il rapimento nel 1998 di un albanese etnico che è stato poi trovato morto.

Ad aprile, la Corte d’appello di Pristina ha confermato la condanna a sei anni e mezzo di prigione dell’ex poliziotto Zoran Vukotic per aver torturato prigionieri di etnia albanese nella zona di Mitrovica, nel Kosovo settentrionale, nel maggio 1999. La corte ha ordinato un nuovo processo per l’aggressione di civili in fuga nello stesso periodo.

A giugno, la procura speciale del Kosovo ha accusato Zoran Djokic, membro di un gruppo criminale organizzato di serbi con uniformi militari, paramilitari e della polizia, di aver ucciso 33 albanesi del Kosovo nel villaggio di Peja nell’aprile 1999.

Il comitato di revisione dei diritti umani, un organismo indipendente istituito nel 2009 per esaminare le accuse di violazione dei diritti umani da parte del personale della missione europea sullo stato di diritto (EULEX), ora conclusa, ha deliberato in 13 casi tra gennaio e settembre. Ventiquattro casi erano pendenti davanti al panel al momento in cui scriviamo. Dalla sua esistenza, il panel ha registrato 200 casi.

Responsabilità delle istituzioni internazionali

Le Nazioni Unite non sono riuscite durante l’anno a scusarsi e a pagare risarcimenti individuali alle vittime di veleni di piombo costrette a vivere nei campi gestiti dalla Missione di amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK) nel Kosovo settentrionale dopo la guerra del 1998-1999, come raccomandato dal Comitato consultivo per i diritti umani (HRAP), un organismo indipendente istituito nel 2006 per esaminare le denunce di abusi da parte della UNMIK. Le vittime sono membri sfollati delle comunità rom, ashkali ed egiziane balcaniche. Al momento di scrivere, uno stato aveva dato un modesto contributo a un fondo fiduciario volontario istituito dal segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres nel 2017 per beneficiare queste comunità (non specificamente quelle colpite da avvelenamento da piombo).

Trattamento delle minoranze

Roma, ashkali ed egiziani balcanici hanno continuato ad avere difficoltà ad acquisire documenti personali, influenzando la loro capacità di accedere a cure sanitarie, assistenza sociale e istruzione. Non sono stati segnalati progressi concreti verso l’integrazione delle comunità rom, ashkali ed egiziane balcaniche.

Le tensioni interetniche sono continuate durante il 2019 in particolare nel nord diviso del Kosovo. A luglio, l’ufficio del procuratore del Kosovo ha incriminato l’ex ministro dell’amministrazione del governo locale Ivan Todosijevic per aver incitato e diffuso odio, divisione e intolleranza tra nazioni, comunità razziali ed etniche. L’incriminazione ha seguito una dichiarazione di tre mesi prima di Todosijevic in cui lui, nella sua posizione di ministro, ha detto che gli albanesi del Kosovo hanno fabbricato affermazioni di crimini contro di loro durante la guerra del 1998-1999 mentre commettevano crimini contro i serbi. È stato successivamente licenziato dall’allora primo ministro Haradinaj.

L’indagine della polizia sull’omicidio del gennaio 2018 del politico serbo del Kosovo Oliver Ivanovic è stata ampliata a maggio per includere due nuovi sospetti senza nome. A ottobre, la polizia ha arrestato due sospetti, tra cui un agente di polizia di etnia serba. Altri due sospetti sono in custodia da novembre 2018. Ivanovic è stato ucciso da aggressori sconosciuti fuori dal suo ufficio a Mitrovica, nel nord del Kosovo.

La polizia del Kosovo ha registrato sette casi di incitamento all’odio religioso, etnico e razziale tra gennaio e agosto senza fornire dati più disaggregati o informazioni su altri reati di pregiudizio.

Diritti delle donne

Nonostante alcuni sviluppi positivi, la violenza domestica è rimasta un problema in Kosovo, con una risposta inadeguata della polizia, pochi procedimenti giudiziari e la continua incapacità dei giudici di emettere ordini restrittivi contro i partner violenti.

Ad aprile, le autorità hanno lanciato un database nazionale unificato che consente il monitoraggio e il perseguimento dei casi di violenza domestica per garantire la responsabilità, richiedendo alle istituzioni pertinenti di aggiornare il database con le informazioni necessarie dai livelli centrale e locale. La Corte costituzionale ha stabilito a febbraio che l’assemblea del Kosovo poteva modificare la costituzione per riconoscere la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta alla violenza e alla violenza domestica (nota anche come Convenzione di Istanbul).

Il processo di richiesta del 2018 per le sopravvissute alla violenza sessuale in tempo di guerra per ottenere lo status legale di vittime di guerra e per chiedere un risarcimento finanziario alle autorità ha avuto una portata limitata. A giugno, circa 800 sopravvissuti alla violenza sessuale avevano fatto domanda, di cui 145 erano stati approvati e 102 respinti, e i rimanenti in sospeso al momento della stesura di questo articolo. Le vittime approvate ricevono 230 euro al mese e possono avere diritto a prestazioni sanitarie per malattie legate alla violenza subita durante la guerra. Le donne sopravvissute non hanno automaticamente diritto all’assistenza sanitaria primaria o secondaria gratuita, o all’assistenza psicosociale gratuita, a differenza delle altre vittime civili di guerra.

Richiedenti asilo e sfollati

Durante i primi dieci mesi dell’anno, l’Alto commissariato nazionale delle Nazioni Unite per i rifugiati ha registrato 115 ritorni volontari di membri di minoranze etniche in Kosovo, in calo rispetto ai 153 dello stesso periodo del 2018.

Il ministero degli Affari interni del Kosovo ha registrato 800 ritorni forzati, soprattutto dalla Germania, in Kosovo tra gennaio e agosto. Il ministero degli Affari interni ha riferito che mancano i dati etnici. Tra le persone rimpatriate forzatamente in Kosovo, 189 erano bambini. Ai rimpatriati è stata fornita un’assistenza limitata al ritorno.

Orientamento sessuale e identità di genere

I discorsi di odio online contro gli attivisti dei diritti di lesbiche, gay, bisessuali e transgender (Lgbt) sono rimasti un problema. Cel Kosovo, un’organizzazione LGBTI, ha registrato 18 casi di minacce e discriminazioni contro membri della comunità LGBT, di cui sei sono stati indagati dalla polizia al momento della stesura della presente relazione. Il Cel ha dichiarato che gli attivisti LGBT hanno ricevuto più di 150 minacce di morte online durante l’anno. Tutte sono state segnalate alla polizia, ma nessun caso è stato perseguito. Ad aprile, è entrato in vigore un nuovo codice penale che ha rafforzato la protezione per i membri della comunità Lgbt, aggiungendo alla definizione di “atto di odio” un crimine commesso contro una persona, un gruppo di persone, una proprietà o un’affinità con persone per motivi che includono l’orientamento sessuale e l’identità di genere.

Libertà dei media

Le minacce e gli attacchi contro i giornalisti sono continuati, mentre le indagini e i procedimenti giudiziari sono stati lenti. Le minacce sulle piattaforme dei social media sono rimaste un problema diffuso. Tra gennaio e settembre, l’Associazione dei giornalisti del Kosovo ha registrato 11 casi di minacce e violenze contro giornalisti e mezzi di comunicazione, tra cui quattro attacchi fisici e sette minacce. La polizia stava indagando su quattro dei casi segnalati al momento della stesura di questo articolo.

Ad agosto, il PDK (Partito democratico del Kosovo) al potere ha rilasciato una dichiarazione che definiva un’emittente online, Gazeta Express, “fake news”, incoraggiando i cittadini a dubitare dei suoi resoconti. L’Associazione dei giornalisti del Kosovo aveva riferito a maggio che il capo del PDK, Kadri Veseli, aveva fatto pressione sul direttore di Gazeta Express. La polizia stava indagando al momento di scrivere.

Il reporter di TV BESA Gramos Zurnaxhio è stato attaccato e ha ricevuto minacce di morte a luglio mentre stava coprendo la demolizione di un complesso edilizio a Prizren. Secondo quanto riferito, gli aggressori erano lavoratori dell’azienda e la polizia stava indagando al momento di scrivere.

Principali attori internazionali

Il presidente del Consiglio europeo Donald Tusk ad aprile ha esortato le autorità del Kosovo a migliorare le relazioni con la Serbia per garantire progressi verso la futura adesione all’Ue, ma non ha sottolineato con le autorità le preoccupazioni sui diritti umani.

A marzo, il relatore speciale delle Nazioni Unite sulle implicazioni per i diritti umani della gestione e dello smaltimento ecologicamente corretto di sostanze e rifiuti pericolosi ha ribadito la sua richiesta alle Nazioni Unite di pagare un risarcimento alle famiglie rom colpite da avvelenamento da piombo nel campo gestito dall’Unmik.

Nel giugno 2019, il relatore speciale ha indirizzato lettere ai leader di diverse organizzazioni del sistema delle Nazioni Unite, ribadendo la necessità che il sistema delle Nazioni Unite nel suo complesso contribuisca a mobilitare le risorse necessarie per fornire alle vittime il loro diritto a un rimedio efficace.

A maggio, la Commissione europea ha chiesto il rafforzamento delle istituzioni dello Stato di diritto, osservando che il sistema giudiziario rimane vulnerabile all’influenza politica. La commissione ha anche osservato che sono necessarie più risorse finanziarie e un migliore coordinamento per attuare i quadri dei diritti umani. Nel novembre 2018, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione che chiede alle Nazioni Unite “di fornire rapidamente il sostegno necessario alle vittime.

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