Mexikó, az Egyesült Államok és Kanada zászlói a Zaragoza-Ysleta kereskedelmi és magánforgalom számára fenntartott határátkelő híd biztonsági bódéjánál a mexikói Ciudad Juarezben, 2020. január 16-án. REUTERS/Jose Luis Gonzalez
Az Egyesült Államok-Mexikó-Kanada megállapodás (USMCA) 2020. július 1-jén lép hatályba, és az Észak-Amerikai Szabadkereskedelmi Megállapodás (NAFTA) helyébe lép. Az USMCA számos fontos változást tartalmaz, miközben fenntartja a három tagország közötti 1,2 billió dollár értékű kereskedelmi forgalmat.
Ez a legújabb a jelenleg hatályos 303 regionális kereskedelmi megállapodás (RTA) közül – amelyek száma a belátható jövőben valószínűleg tovább fog nőni. A regionális kereskedelmi megállapodások kiüresítették a Kereskedelmi Világszervezetet (WTO), és ez a folyamat a jövőben valószínűleg felgyorsul. A világkereskedelem mintegy fele jelenleg a regionális kereskedelmi megállapodások hatálya alá tartozik, ami csökkenti a WTO szabályainak és tarifarendszereinek, valamint vitarendezési és fellebbezési mechanizmusának hatályát és jelentőségét.
Ha az USMCA-t mintaként használják a jövőbeli amerikai kereskedelmi tárgyalásokhoz, az felgyorsítaná a világkereskedelem regionalizálódását, feldarabolná a WTO-n alapuló globális kereskedelmi rendszert és marginalizálná a szervezetet.
Az alábbiakban az USMCA legfontosabb jellemzői következnek, amelyek többsége újdonság egy amerikai kereskedelmi megállapodásban.
- Autóalkatrészek származási szabályai: a küszöbérték 62-ről történő emelése.5 százalékot 75 százalékra (és 70 százalékra az alkatrészek gyártásához használt acél és alumínium esetében).
- Kontingensek alkalmazása: bár a WTO nem nézi jó szemmel, az USMCA mellékleveleket tartalmaz a Kanadából és Mexikóból származó egyenként 2,6 millió személygépkocsi éves szinten történő mentesítésére az esetleges 232. szakasz szerinti (az Egyesült Államok által nemzetbiztonsági okokból fenyegetett 1962. évi kereskedelmi bővítési törvény) vámok alól, és nagyjából az autóalkatrészek jelenlegi éves mennyisége alól.
- Új munkaügyi követelmények: Az autóalkatrészek 40-45 százalékát 2023-ig legalább 16 dolláros órabért kereső munkavállalóknak kell előállítaniuk – hogy jobban hasonlítsanak az USA átlagos bérszínvonalához ebben az ágazatban. Mexikó munkaügyi reformtörvényt is elfogadott, amely elősegíti a munkavállalók szakszervezeti szerveződését és kollektív tárgyalási jogait.
- A mezőgazdasági piacok: Az amerikai mezőgazdasági termelők jobban hozzáférhetnek Kanadához, amely megállapodott abban, hogy az ellátásirányítási rendszer keretében megemeli a tej-, baromfi- és tojástermékekre vonatkozó vámmentes kvótáit.
- Digitális kereskedelem: most először van egy szabadkereskedelmi megállapodásban egy teljes fejezet a szabad digitális kereskedelemről. A fejezet tiltja az elektronikusan továbbított digitális termékekre kivetett behozatali vámokat és egyéb díjakat; a határokon átnyúló adattovábbítással kapcsolatos megkülönböztető bánásmódot; valamint az adatok kényszerű lokalizálását.
- Vitarendezés: az e megállapodás vagy más olyan nemzetközi megállapodás – beleértve a WTO-megállapodást is – alapján felmerülő kérdéssel kapcsolatos államközi vitákat, amelynek a vitás felek részesei, a panaszos fél által kiválasztott fórumon kell rendezni – a panaszos fél számára az álláspontja számára legkedvezőbb fórum kiválasztása helyett a WTO vitarendezési rendszerének automatikus igénybevétele helyett. Továbbá, ha a választottbírói testület felállítását (a választott fórumon) a nem együttműködő válaszadó felek megakadályozzák, az USMCA végrehajtási törvénye (US Public Law 116-113) lehetővé teszi az Egyesült Államok számára, hogy nemzeti jogszabályai alapján védintézkedéseket vezessen be a Kanadából és Mexikóból érkező import esetleges megugrására.
- Az állami tulajdonú vállalatok és a támogatások kezelése: az állami tulajdonú vállalatoktól megköveteli, hogy kereskedelmi alapon versenyezzenek, és hogy az állami tulajdonú vállalatok által élvezett előnyök, például a támogatások ne legyenek káros hatással az amerikai vállalatokra és munkavállalókra. Ezek a rendelkezések átfogóbbak, mint a WTO szubvenciókra és kiegyenlítő vámokra vonatkozó szabályai.
- Nem piacgazdasággal való kapcsolattartás: bármely tagnak, amely szabadkereskedelmi megállapodásról kíván tárgyalni egy (a tag által meghatározott – elsősorban Kínára irányuló – nem piacgazdasággal, tájékoztatnia kell a többi tagot; és egy ilyen megállapodás megkötése után a többi tag hat hónapos felmondási idővel kiléphet az USMCA-ból.
- A devizamanipulációról szóló fejezet beillesztése: ez az első alkalom, hogy egy kereskedelmi megállapodásban szerepel a devizamanipuláció. Hagyományosan a valutakérdésekkel az amerikai pénzügyminisztérium foglalkozik, általában a Nemzetközi Valutaalappal (IMF) és annak tagjaival konzultálva.
A USMCA lehetséges hatásai
A USMCA több jellemzője is úgy tekinthető, mintha az USA mintáját képviselné a jövőbeli kereskedelmi tárgyalásokon. E jellemzők közül számos élvez kétpárti politikai támogatást, és ezért valószínűleg Donald J. Trump amerikai elnök elnöksége után is fennmarad. Konkrétan a szabad digitális kereskedelemre, a mezőgazdasági exportja előtt álló tarifális és nem tarifális akadályok csökkentésére, az állami vállalatok és támogatások kezelésére, a nem piacgazdaság kezelésére, az Egyesült Államok kereskedelmi jogorvoslatok – beleértve a dömpingellenes, kiegyenlítő vámokra és védintézkedésekre vonatkozó törvényeket – és a valutamanipulációra vonatkozó kereskedelmi törvények érvényesítésére való képességének megőrzésére vonatkozó amerikai hangsúlyok megtalálhatók az Egyesült Királysággal és az Európai Unióval (EU) szembeni tárgyalási célkitűzésekben.
A mezőgazdaság mellett új súrlódási pontok is vannak az Egyesült Királysággal és az EU-val folytatott közelgő kereskedelmi tárgyalásokkal kapcsolatban. Az USMCA-ban a szabad digitális kereskedelem hangsúlyozása ellentétben állna számos európai ország (Ausztria, Franciaország, Magyarország, Lengyelország, Lengyelország, Törökország, az Egyesült Királyság és mások) azon tervével, hogy a digitális szolgáltatások adójának nemzeti változatával folytassák, miután az Egyesült Államok kivonult a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) által támogatott többoldalú tárgyalásokból. Az Egyesült Államok megtorló vámokkal fenyegetett meg minden olyan országot, amely digitális adókat vezet be.
Az USMCA-nak a határokon átnyúló szabad adatáramlásra helyezett hangsúlyát emellett össze kellene egyeztetni az EU általános adatvédelmi rendeletével (GDPR). Nyilvánvalóan sokkal szembetűnőbb a különbség az USA álláspontja és a határokon átnyúló adatáramlásra vonatkozó kínai biztonsági szempontú korlátozások között.
Az USMCA-nak a nem piacgazdaságokkal foglalkozó fejezete is problémás – ez megnehezítené az EU azon törekvését, hogy átfogó beruházási megállapodásról tárgyaljon Kínával, valamint az Egyesült Királyság azon törekvését, hogy kereskedelmi megállapodást kössön Kínával. E problémákon túlmenően a tárgyalások során továbbra is komoly bosszúságot okoz, hogy az USA azzal fenyegetőzik, hogy a 232. szakasz szerinti vámokat veti ki az autókra és autóalkatrészekre.
A fejlődő országok számára a “fejlődő országként” való önmegjelölés szigorítására irányuló törekvéseivel összefüggésben, ha az Egyesült Államok rendszeresen él az autóipari fejezetben foglalt követeléseivel, például azzal a követelménnyel, hogy az autóalkatrészek 40-45 százalékát legalább 16 dolláros órabért kereső munkásoknak kell elkészíteniük, az felhígítaná a fejlődő országoknak a gazdaságuk iparosítása érdekében a külkereskedelem előmozdítására irányuló erőfeszítéseik során élvezett komparatív előnyeit.
Az autóalkatrészekre vonatkozó származási szabályok szigorításának hangsúlyozása általánosságban megerősíti a regionalizáció felé mutató, kialakulóban lévő tendenciákat. Sok vállalat kihasználta a technológiai fejlődést, különösen az automatizálás terén, és követte a vásárlókhoz való közelség iránti vágyat azzal, hogy helyi gyártóüzemeket hozott létre a nagy nemzeti vagy regionális piacok, például Észak-Amerika ellátására. A közelmúltban ez a regionalizációs trend erős lendületet kapott az USA-Kína kereskedelmi háború, valamint a COVID-19 világjárvány okozta zavarok miatt a komplex globális ellátási láncok diverzifikálására és racionalizálására irányuló erőfeszítések miatt.
Végezetül, a WTO integritását meglehetősen károsan érinti az USMCA a kvóták melléklevelekben történő alkalmazása (a Kanadából és Mexikóból származó gépjárművek és alkatrészek jelenlegi importmennyiségének mentesítése a lehetséges jövőbeli vámok alól); a panaszos fél számára a vitarendezés fórumának kiválasztására vonatkozó rendelkezések, még akkor is, ha az ügyek a WTO-megállapodás keretében merülnek fel; és az USA azon képességének megőrzése, hogy a kereskedelmi panaszok orvoslására hazai törvényeit alkalmazza. Ezek a WTO vitarendezési mechanizmusának további háttérbe szorulásához vezetnek. A WTO Fellebbviteli Testülete máris működésképtelenné vált, mivel az év eleje óta nincs meg az ügyek tárgyalásához szükséges határozatképesség. Az Egyesült Államok továbbá jelezte, hogy ellenzi a WTO-források felhasználását az EU, Kína és tizennyolc másik ország által nemrégiben elindított alternatív kereskedelmi vitarendezési fellebbezési rendszer támogatására. Az USA ellenzése a WTO-forrásoknak a tagság egy részének javát szolgáló tevékenységek támogatására történő felhasználásával szemben káros hatással lehet a plurilaterális megközelítésre is – amelyet egyre több WTO-tag próbál alkalmazni a hasonlóan gondolkodó országokkal folytatott új kereskedelmi tárgyalásokon, mivel a globális multilaterális megközelítés az elmúlt évtizedekben kudarcot vallott.
Röviden, míg az USMCA megőrzi a három tagország közötti szabadkereskedelmi forgalmat, az Egyesült Államok által az EU-val és az Egyesült Királysággal kezdődő jövőbeli kereskedelmi tárgyalások mintájaként való felhasználása messzemenő hatással lenne a világkereskedelem jövőbeli alakulására. A WTO-n alapuló globális kereskedelmi rendszer egyre inkább a regionális kereskedelmi megállapodások irányába mozdulna el, ami a világkereskedelem további fragmentálódását és a WTO szerepének háttérbe szorulását eredményezné. Mindez egy sebezhető pillanatban történik a WTO számára, amely éppen az új főigazgató kiválasztásának folyamatán megy keresztül.
Hung Tran az Atlantic Council nem rezidens vezető munkatársa és a Nemzetközi Pénzügyi Intézet korábbi ügyvezető igazgatója.
További olvasmányok:
Fri, Apr 24, 2020
USMCA-nak szüksége van a TTIP-re
A NAFTA korszerűsítése már régóta váratott magára, de a dolgok másképp állnak, mint 1994-ben, mert Kanadának és Mexikónak kétoldalú kereskedelmi egyezménye van az Európai Unióval, az Egyesült Államoknak pedig nincs. Az Egyesült Államoknak szüksége van a TTIP-re, hogy a legtöbbet hozhassa ki az USMCA-ból.
New AtlanticistbyMarc L. Busch
Fri, Dec 13, 2019
How the USMCA impacts transatlantic trade policy
A figyelem ma joggal az USMCA munkaügyi és környezetvédelmi rendelkezéseivel kapcsolatos áttöréseken van. Az európai és amerikai kereskedelempolitikai stratégáknak azonban nem szabad késlekedniük azzal, hogy az USMCA digitális kereskedelmi fejezetét katalizátorként használják fel az adatok és szolgáltatások határokon átnyúló kereskedelmének új alapjainak meghatározására, amelyek a belátható jövőben a gazdasági növekedés és az innováció motorjai lesznek.
New AtlanticistbyBarbara C. Matthews
Wed, Dec 11, 2019
Kétpárti támogatással az USMCA “kiállhatja az idő próbáját”
“Rendkívül fontos, hogy az USMCA-t kétpárti támogatással ratifikálják, és remélhetőleg a demokraták bevonásával olyan megállapodás születik, amely mindhárom ország érdekeit szolgálja az elkövetkező években” – mondta Jason Marczak, az Adrienne Arsht Latin-Amerika Központ igazgatója.
New AtlanticistbyJasper Gilardi
Vélemény, hozzászólás?