Parancsoló és ellenőrző jogszabályok

A legtöbb környezetvédelmi jog az úgynevezett “parancs és ellenőrzés” általános kategóriájába tartozik. Az ilyen jogszabályok jellemzően három elemet tartalmaznak: (1) a környezetre káros tevékenység egy típusának meghatározása, (2) konkrét feltételek vagy szabványok előírása a tevékenységre, és (3) a tevékenység azon formáinak betiltása, amelyek nem felelnek meg az előírt feltételeknek vagy szabványoknak. Az Egyesült Államok szövetségi vízszennyezés-ellenőrzési törvénye (1972) például szabályozza a “szennyező anyagok” “az Egyesült Államok hajózható vizeibe” történő “kibocsátását”. Mindhárom fogalmat a jogszabály és az ügynökségi rendeletek határozzák meg, és együttesen határozzák meg a szabályozás alá eső környezetkárosító tevékenység típusát. 1983-ban Németország nemzeti kibocsátás-ellenőrzési törvényt fogadott el, amely az erőművek kora és típusa szerint meghatározott légszennyezési küszöbértékeket állapított meg. Szinte minden környezetvédelmi törvény tiltja azokat a szabályozott tevékenységeket, amelyek nem felelnek meg a meghatározott feltételeknek vagy szabványoknak. Sok törvény az ilyen előírások “tudatos” (szándékos) megszegését bűncselekménynek minősíti.

A szabályozott tevékenység legnyilvánvalóbb formái a szennyező anyagok környezetbe történő tényleges kibocsátását jelentik (pl. levegő-, víz- és talajvízszennyezés). A környezetvédelmi jogszabályok azonban olyan tevékenységeket is szabályoznak, amelyek a káros szennyező anyagok kibocsátásának jelentős kockázatával járnak (pl. veszélyes hulladék szállítása, növényvédő szerek értékesítése, fakitermelés). A tényleges kibocsátások esetében a környezetvédelmi jogszabályok általában a megengedett szennyezés konkrét küszöbértékeit írják elő; a kibocsátás kockázatát jelentő tevékenységek esetében a környezetvédelmi jogszabályok általában a kockázat csökkentését célzó gazdálkodási gyakorlatokat határoznak meg.

A tényleges kibocsátásokra vonatkozó előírások általában két formában jelennek meg: (1) a környezetminőségi vagy környezeti szabványok, amelyek meghatározzák a szabályozott szennyező anyag vagy szennyező anyagok maximális mennyiségét, amely a befogadó levegőben vagy vízben megengedhető, és (2) a kibocsátási vagy kibocsátási szabványok, amelyek szabályozzák a szennyező anyag vagy szennyező anyagok azon mennyiségét, amelyet bármely “forrás” a környezetbe kibocsáthat. A legtöbb átfogó környezetvédelmi törvény mind a környezetminőségi, mind a kibocsátási normákat előírja, és igyekszik összehangolni alkalmazásukat egy meghatározott környezetminőségi cél elérése érdekében. A környezetminőségi célok lehetnek numerikusak vagy narratívak. A számszerű célok egy szennyező anyag meghatározott megengedett mennyiségét határozzák meg (pl. 10 mikrogramm szén-monoxid köbméterenként a levegőben egy nyolcórás időszak alatt mérve). A narratív előírások megkövetelik, hogy a befogadó lég- vagy víztest alkalmas legyen egy adott felhasználásra (pl. úszás).

A kibocsátási kockázatot okozó tevékenységekre előírt gazdálkodási gyakorlatok sokfélék és kontextusfüggőek. Az Egyesült Államok erőforrás-megőrzési és hasznosítási törvénye (1991) például előírja, hogy a veszélyes hulladékot felhalmozó vagy tároló konténerekhez cseppbetéteket kell elhelyezni, az Egyesült Államok olajszennyezési törvénye (1990) pedig előírja, hogy az Egyesült Államok vizein közlekedő, bizonyos méretű és korú olajszállító tartályhajóknak kettős héjazatúnak kell lenniük.

Az irányító és ellenőrző jogszabályok által szabályozott tevékenységek másik típusa a környezetre káros kereskedelem. A legfejlettebb szabályozások közé tartozik a vadon élő állatok kereskedelmére vonatkozó szabályozás. A veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény (CITES, 1973) például felhatalmazza az egyezményt aláíró feleket, hogy kijelöljék a “kihalással fenyegetett fajokat, amelyeket a kereskedelem érint vagy érinthet”. Miután egy növény- vagy állatfajt veszélyeztetettnek nyilvánítottak, az országok általában kötelesek megtiltani az adott faj behozatalát vagy kivitelét, kivéve bizonyos korlátozott körülmények között. 1989-ben az afrikai elefánt védett fajként való feltüntetése ténylegesen megtiltotta az afrikai elefántcsont kereskedelmének nagy részét, amelyet ezt követően Kenya és az EK betiltott. Ekkorra az Egyesült Államok már betiltotta az afrikai elefántcsont kereskedelmét, mivel az afrikai elefántot a veszélyeztetett fajokról szóló szövetségi törvény (1978) értelmében veszélyeztetett fajként tartotta nyilván. Ezen intézkedések ellenére néhány ország vagy nem tiltotta be az elefántcsont importját (pl. Japán), vagy nem volt hajlandó betiltani az elefántcsont exportját (pl. Botswana, Namíbia, Dél-Afrika és Zimbabwe), és az elefántokat továbbra is veszély fenyegette az orvvadászok és csempészek részéről.

.