V roce 2019 došlo v Srbsku k malému zlepšení ochrany lidských práv. Stíhání válečných zločinů u domácích soudů probíhalo pomalu a chyběla mu potřebná politická podpora. Azylový systém byl i nadále nedokonalý a míra uznávání žádostí o azyl byla nízká. Situace novinářů byla nadále nejistá, docházelo k útokům a výhrůžkám za informování o citlivých tématech. Dialog mezi Bělehradem a Prištinou zprostředkovaný Evropskou unií pokračoval v patové situaci.

Migranti, včetně žadatelů o azyl, a dlouhodobě vysídlené osoby

Od ledna do konce srpna Srbsko zaregistrovalo 6 156 osob, které předložily svůj úmysl požádat o azyl, ve srovnání s 4 715 osobami ve stejném období roku 2018. Nejpočetnější národnostní skupinu v roce 2019 tvořili Pákistánci, následovaní Afghánci a Bangladéšany. O azyl ve stejném období skutečně požádalo pouze 161 osob.

Koncem srpna se podle odhadů agentury OSN pro uprchlíky UNHCR nacházelo v Srbsku přibližně 5 420 žadatelů o azyl a migrantů. Mnozí z nich odjeli ze Srbska do Bosny a Hercegoviny s cílem dostat se do některé ze zemí schengenského prostoru EU přes Chorvatsko. Většina žadatelů o azyl a migrantů je umístěna v 16 státem provozovaných přijímacích střediscích po celém Srbsku.

Azylový systém zůstával nedokonalý s nízkou mírou uznávání žádostí ve srovnání s průměrem EU a dlouhými prodlevami před vydáním rozhodnutí. Od ledna do srpna Srbsko udělilo status uprchlíka pouze 14 žadatelům o azyl a 15 žadatelům o doplňkovou ochranu. Za posledních deset let Srbsko udělilo status uprchlíka celkem pouze 69 osobám a doplňkovou ochranu 89 osobám.

Ke konci července bylo u srbských úřadů registrováno 437 dětí bez doprovodu, většina z nich pocházela z Afghánistánu, zatímco ve stejném období roku 2018 to bylo 257 dětí. V Srbsku stále chybí formální postupy pro posuzování věku dětí bez doprovodu, což vystavuje starší děti riziku, že s nimi bude zacházeno jako s dospělými, místo aby jim byla poskytnuta zvláštní ochrana. Existují pouze tři zařízení pro děti bez doprovodu s celkem 40 místy. Dvě vládou schválená zařízení spravovaná nevládními organizacemi mají kapacitu pro přijetí dalších 30 osob. Zbývající děti bez doprovodu zůstávají v otevřených azylových centrech, často s nepříbuznými dospělými, což je činí zranitelnými vůči zneužívání.

Nedošlo k velkému pokroku směrem k trvalým řešením pro uprchlíky a vnitřně vysídlené osoby z balkánských válek žijící v Srbsku. Podle srbského zmocněnce pro uprchlíky a migraci bylo v červenci v Srbsku 26 520 takových uprchlíků, většinou z Chorvatska, a 199 584 vnitřně vysídlených osob, většinou z Kosova.

Svoboda sdělovacích prostředků

Srbští novináři nadále čelili útokům a výhrůžkám. Provládní média často očerňují nezávislá média a novináře a označují je za „zrádce“ a „zahraniční žoldáky“. Pluralita médií byla ohrožena tím, že většina médií byla napojena na vládnoucí stranu.

Od ledna do konce července zaznamenalo Nezávislé sdružení novinářů Srbska (NUNS) 27 případů násilí, výhrůžek nebo zastrašování novinářů, včetně osmi fyzických útoků a 19 výhrůžek. Srbsko kleslo ze 76. na 90. místo v žebříčku světového indexu svobody tisku organizace Reportéři bez hranic ze 180 zemí.

V červenci obdržela Zana Cimili, kosovská novinářka pracující v televizi N1, anonymní výhrůžky smrtí na sociálních sítích s tím, že dotyčná osoba má „celoživotní touhu zabít Albánce, dokonce albánské dítě“. Osoba byla následující den zatčena a v době psaní tohoto článku probíhalo vyšetřování.

Slobodan Georgiev, srbský redaktor Balkan Investigative Reporting Network’s (BIRN), obdržel v dubnu výhrůžky poté, co se na Twitteru rozšířilo video, které jeho a další nezávislé novináře a redakce označuje za zrádce, údajně od vládního úředníka. Zástupce Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě pro svobodu médií Harlem Desir video odsoudil a uvedl, že zobrazování novinářů jako zrádců může ohrozit jejich bezpečnost.

Komise zřízená k vyšetření vražd tří významných novinářů dosáhla určitého pokroku. V dubnu Vrchní soud v Bělehradě odsoudil bývalé příslušníky státní bezpečnosti Radomira Markoviće a Milana Radonjiće ke 30 letům vězení a Ratka Romiće a Miroslava Kuraka ke 20 letům vězení za organizaci a účast na smrtící střelbě na bývalého majitele novin Dnevni Telegraf a týdeníku Evropljanin Slavka Curuviji v roce 1999 v Bělehradě. Nevyřešeny zůstaly vraždy Dady Vujasinoviče v roce 1994 a Milana Pantiče v roce 2001.

Odpovědnost za válečné zločiny

Postup v trestním stíhání válečných zločinů byl pomalý a chyběla politická vůle, odpovídající zdroje a silné mechanismy podpory svědků. Problémem zůstával nízký počet stíhaných a soudy odsouzených vysoce postavených činitelů.

Odvolací soud v Bělehradě do srpna odsoudil pět níže postavených činitelů za válečné zločiny, zatímco soud prvního stupně vynesl dva odsuzující a tři osvobozující rozsudky. V době psaní tohoto článku bylo 56 osob vyšetřováno pro válečné zločiny a 20 případů bylo projednáváno srbskými soudy. Od zřízení Úřadu státního zástupce pro válečné zločiny v roce 2003 bylo vydáno 133 rozsudků, z toho 83 odsuzujících a 50 osvobozujících.

V září odsoudil bělehradský vrchní soud bývalého příslušníka elitní srbské jednotky pro zvláštní operace k osmi letům odnětí svobody za znásilnění bosenské ženy v Brčku v době války v červnu 1992.

V červnu Vrchní soud v Bělehradě odsoudil osm bývalých příslušníků srbské policie, Jugoslávské lidové armády a polovojenských jednotek za vraždu 28 civilistů v chorvatské obci Lovas v roce 1991 a uložil jim celkem 47 let vězení.

Vrchní soud v Bělehradě v dubnu odsoudil bývalého vojáka bosenskosrbské armády ke čtyřem letům vězení za vraždu bosenského civilisty v roce 1992 a za pokus o vraždu dalších dvou civilistů v témže roce.

V dubnu také bělehradský vrchní soud odsoudil bývalého důstojníka jugoslávské armády Rajka Kozlinu k 15 letům vězení za vraždy nejméně 31 kosovsko-albánských civilistů v obci Trnje v březnu 1999, ale Kozlinova nadřízeného Pavla Gavriloviče zprostil viny. Soud argumentoval tím, že se nepodařilo prokázat, že Gavrilović vydal rozkaz, aby „nikdo nepřežil“.

V průběhu roku proběhlo u Vrchního soudu v Bělehradě jednání v procesu s osmi bývalými bosenskosrbskými policisty obviněnými ze zabití více než 1300 bosňáckých civilistů ze Srebrenice v červenci 1995 ve skladišti ve vesnici Kravica.

Hlavní žalobce Serge Brammertz v Mechanismu pro mezinárodní trestní tribunály (MICT) vyjádřil v červenci Radě bezpečnosti OSN znepokojení nad tím, že v Srbsku a dalších zemích bývalé Jugoslávie jsou odsouzení váleční zločinci považováni za hrdiny a oslavováni politiky, přičemž veřejní činitelé válečné zločiny všeobecně popírají. Vyzval Srbsko a sousední země, aby podpořily proces regionální spolupráce s cílem pohnat válečné zločince k odpovědnosti.

Členové amerického Kongresu v únoru vyzvali prezidenta Aleksandara Vučiče, aby přijal opatření k vyřešení vraždy tří albánsko-amerických bratrů Bytiqiových v roce 1999 poté, co byli zadrženi srbskou policií. V květnu Vučič srbskému parlamentu řekl, že neexistují žádné důkazy o tom, kdo vraždy spáchal. V červenci přijal výbor pro zahraniční věci Sněmovny reprezentantů Kongresu rezoluci, v níž naléhá na Srbsko, aby pohnalo odpovědné osoby k odpovědnosti za tyto tři vraždy.

Sexuální orientace a genderová identita

Útoky a vyhrožování lesbám, gayům, bisexuálům, transsexuálům a intersexuálům (LGBTI) a aktivistům nadále vyvolávaly obavy. Srbská organizace na ochranu práv LGBTI osob DA SE ZNA! od ledna do poloviny srpna zaznamenala 24 incidentů proti LGBTI osobám, z toho 17 fyzických útoků a pět výhrůžek. Vyšetřování je často pomalé a trestní stíhání ojedinělé.

Zářijový průvod Pride v Bělehradě proběhl za přísné politické ochrany a bez větších incidentů.

Právo osob se zdravotním postižením

Srbsko nepřijalo komplexní plán na přesun osob se zdravotním postižením z ústavů do komunitního života. Děti se zdravotním postižením nemají přístup k inkluzivnímu vzdělávání.

Klíčoví mezinárodní aktéři

V srpnu USA, Spojené království, Francie, Německo a Itálie vyzvaly Bělehrad a Prištinu, aby přestaly mařit dialog zprostředkovaný Evropskou unií, který od roku 2018 vázne.

Ve své zprávě o přístupových jednáních Srbska z května 2019 Evropská komise zdůraznila, že nedostatečný pokrok v oblasti svobody projevu a svobody sdělovacích prostředků je vážným problémem, a vyzvala orgány, aby zvýšily úsilí o vyšetřování útoků a hrozeb vůči novinářům. Komise rovněž vyzvala Srbsko, aby zvýšilo opatření na ochranu práv LGBTI osob, osob se zdravotním postižením, osob s HIV/AIDS a dalších zranitelných osob.

Vláda USA v říjnu jmenovala Richarda Grenella, velvyslance USA v Německu, zvláštním vyslancem pro probíhající jednání mezi Srbskem a Kosovem. V srpnu byl jmenován samostatný zvláštní zástupce USA pro Balkán.

Zvláštní zpravodaj OSN pro mučení a jiné kruté a nelidské či ponižující zacházení nebo trestání ve své zprávě z ledna 2019 vyjádřil vážné obavy ohledně svévolného zadržování a používání mučení a špatného zacházení při policejních výsleších a vyzval Srbsko, aby přijalo předpisy, pokyny a školení k zajištění modernizované metodiky forenzního vyšetřování bez použití nátlaku. Vyzval rovněž orgány, aby zavedly nezávislé a účinné mechanismy podávání stížností a vyšetřování.

Výbor OSN pro odstranění diskriminace žen (CEDAW) ve svých závěrečných připomínkách z února 2019 vyjádřil znepokojení nad nedostatečně účinným vyšetřováním případů genderově podmíněného násilí na ženách, nad rozpory mezi počtem trestních obvinění a odsouzení a nad tím, že většina odsouzených dostává podmíněné tresty. CEDAW vyzval Srbsko, aby zajistilo řádné vyšetřování případů násilí na ženách a stíhání pachatelů.

V květnu komisařka Rady Evropy pro lidská práva Dunja Mijatovićová vyzvala srbské zákonodárce, aby nepřijímali zákon, který umožňuje doživotní nepodmíněný trest, a připomněla Srbsku jeho závazky vyplývající z Evropské úmluvy o lidských právech.

Kosovo

Evropskou unií sponzorovaný normalizační dialog mezi Prištinou a Bělehradem se v listopadu 2018 zastavil poté, co Srbsko zablokovalo vstup Kosova do Interpolu. V reakci na to Kosovo zavedlo stoprocentní dovozní cla na veškeré zboží ze Srbska a Bosny a Hercegoviny.

Pokrok směrem k odpovědnosti za závažné válečné zločiny spáchané během války v Kosovu v letech 1998-1999 byl pomalý. Premiér Ramush Haradinaj, který během války sloužil jako velitel Kosovské osvobozenecké armády, v červenci rezignoval na základě předvolání k výslechu zvláštním prokurátorem pro válečné zločiny v Haagu; předchozí opoziční strana Vetevendosje v říjnu vyhrála předčasné volby. Novináři čelili výhrůžkám a zastrašování a stíhání zločinů proti novinářům probíhá pomalu. Pokračovalo napětí mezi Srby a kosovskými Albánci, zejména na severu země. Romové, Aškalové a balkánské egyptské komunity nadále čelili diskriminaci.

Odpovědnost za válečné zločiny

Specializované komory a prokuratura se sídlem v Haagu, které soudí závažné válečné zločiny spáchané v letech 1998-1999, předvolaly v průběhu roku k výslechu tři podezřelé, ale v době psaní tohoto článku nevydaly žádné obvinění. V červenci haagská prokuratura předvolala k výslechu kosovského premiéra Ramushe Haradinaje, což vedlo k jeho rezignaci. Očekává se, že bývalí vysoce postavení bojovníci Kosovské osvobozenecké armády (KLA) budou obviněni a postaveni před soud.

V červenci vzal Základní soud v Prištině do vazby Gorana Stanišiče, bývalého příslušníka jugoslávských záložních sil, za údajnou účast na nuceném vysídlení, loupežích, zastrašování a podíl na zabití desítek civilních Albánců ve vesnici Slovinje v centrálním Kosovu při útoku srbských sil v dubnu 1999.

V červenci také soud v Prizrenu odsoudil bývalého velitele jednotky KLA Remziho Shalu ke 14 letům vězení za únos etnického Albánce v roce 1998, který byl později nalezen mrtvý.

V dubnu odvolací soud v Prištině potvrdil trest 6,5 roku vězení pro bývalého policistu Zorana Vukotiče za mučení etnických albánských vězňů v oblasti Mitrovica na severu Kosova v květnu 1999. Soud nařídil jeho obnovení za napadení prchajících civilistů ve stejném období.

Kosovská zvláštní prokuratura v červnu obvinila Zorana Djokiće, člena organizované zločinecké skupiny Srbů ve vojenských, polovojenských a policejních uniformách, ze zabití 33 kosovských Albánců ve vesnici Peja v dubnu 1999.

Posudková komise pro lidská práva, nezávislý orgán zřízený v roce 2009 za účelem přezkoumání obvinění z porušování lidských práv ze strany pracovníků nyní ukončené mise EULEX (European Rule of Law Mission), rozhodla od ledna do září ve 13 případech. V době psaní tohoto článku bylo před komisí projednáváno 24 případů. Za dobu své existence panel zaregistroval 200 případů.

Odpovědnost mezinárodních institucí

Organizace spojených národů se v průběhu roku neomluvila a nevyplatila individuální odškodnění obětem otravy olovem, které byly po válce v letech 1998-1999 nuceny žít v táborech provozovaných Dočasnou správní misí OSN v Kosovu (UNMIK) v severním Kosovu, jak doporučil Poradní panel pro lidská práva (HRAP), nezávislý orgán zřízený v roce 2006 za účelem prověřování stížností na porušování práv ze strany UNMIK. Oběťmi jsou vysídlení příslušníci romských, aškalských a balkánských egyptských komunit. V době psaní této zprávy jeden stát poskytl skromný příspěvek do dobrovolného svěřenského fondu, který v roce 2017 zřídil generální tajemník OSN Antonio Guterres ve prospěch těchto komunit (nikoli konkrétně těch, které byly postiženy otravou olovem).

Zacházení s menšinami

Romové, Aškalové a balkánští Egypťané měli i nadále potíže se získáváním osobních dokladů, což ovlivňovalo jejich možnost přístupu ke zdravotní péči, sociální pomoci a vzdělávání. Nebyl zaznamenán žádný konkrétní pokrok v integraci romské, aškalské a balkánské egyptské komunity.

V průběhu roku 2019 pokračovalo mezietnické napětí zejména na rozděleném severu Kosova. Kosovská prokuratura v červenci obvinila bývalého ministra místní správy Ivana Todosijeviče z podněcování a šíření nenávisti, rozdělení a nesnášenlivosti mezi národy, rasovými a etnickými komunitami. Obvinění následovalo po Todosijevičově prohlášení, které učinil o tři měsíce dříve a v němž z pozice ministra uvedl, že kosovští Albánci si vymysleli tvrzení o zločinech proti nim během války v letech 1998-1999 a zároveň se dopustili zločinů proti Srbům. Následně byl tehdejším premiérem Haradinajem propuštěn.

Policejní vyšetřování vraždy kosovsko-srbského politika Olivera Ivanoviče z ledna 2018 bylo v květnu rozšířeno o dva nové, nejmenované podezřelé. V říjnu policie zatkla dva podezřelé, včetně etnického srbského policisty. Další dva podezřelí jsou ve vazbě od listopadu 2018. Ivanović byl zastřelen neznámými útočníky před svou kanceláří v Mitrovici na severu Kosova.

Kosovská policie zaznamenala od ledna do srpna sedm případů podněcování náboženské, etnické a rasové nenávisti, aniž by poskytla podrobnější členěné údaje nebo informace o dalších trestných činech z předsudků.

Ženská práva

Přes určitý pozitivní vývoj zůstalo domácí násilí v Kosovu problémem s nedostatečnou reakcí policie, malým počtem trestních stíhání a přetrvávajícím selháním soudců při vydávání zákazů přiblížení se k násilným partnerům.

V dubnu úřady spustily národní jednotnou databázi umožňující sledování a stíhání případů domácího násilí s cílem zajistit odpovědnost tím, že příslušné instituce budou muset databázi aktualizovat o potřebné informace z centrální a místní úrovně. Ústavní soud v únoru rozhodl, že kosovské shromáždění může změnit ústavu tak, aby uznalo Úmluvu Rady Evropy o prevenci a potírání násilí a domácího násilí (známou také jako Istanbulská úmluva).

Proces podávání žádostí v roce 2018 pro osoby, které přežily sexuální násilí v době války, aby jim byl přiznán právní status obětí války a aby mohly od úřadů požadovat finanční odškodnění, měl omezený dosah. Do června podalo žádost přibližně 800 osob, které přežily sexuální násilí, z nichž 145 bylo schváleno a 102 zamítnuto, zbývající žádosti byly v době psaní tohoto dokumentu nevyřízené. Schválené oběti dostávají 230 eur měsíčně a mohou mít nárok na zdravotní dávky za nemoci spojené s násilím, které utrpěly během války. Ženy, které přežily násilí, nemají na rozdíl od ostatních civilních obětí války automaticky nárok na bezplatnou primární nebo sekundární zdravotní péči ani na bezplatnou psychosociální pomoc.

Žadatelé o azyl a vysídlené osoby

V průběhu prvních deseti měsíců roku zaznamenal Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky 115 dobrovolných návratů příslušníků etnických menšin do Kosova, což je o 153 méně než ve stejném období roku 2018.

Kosovské ministerstvo vnitra zaregistrovalo od ledna do srpna 800 nucených návratů do Kosova, většinou z Německa. Ministerstvo vnitra uvedlo, že chybí údaje o etnických skupinách. Mezi nuceně navrácenými do Kosova bylo 189 dětí. Navrátilcům byla po návratu poskytnuta omezená pomoc.

Sexuální orientace a genderová identita

Problémem zůstávaly nenávistné projevy na internetu proti aktivistům za práva leseb, gayů, bisexuálů a transsexuálů (LGBT). LGBTI organizace Cel Kosovo zaregistrovala 18 případů vyhrožování a diskriminace příslušníků LGBT komunity, z nichž šest v době psaní článku vyšetřovala policie. Cel uvedl, že aktivisté LGBT obdrželi během roku více než 150 online výhrůžek smrtí. Všechny byly nahlášeny policii, ale žádný případ nebyl stíhán. V dubnu vstoupil v platnost nový trestní zákoník, který posílil ochranu členů LGBT komunity tím, že do definice „činu z nenávisti“ doplnil trestný čin spáchaný proti osobě, skupině osob, majetku nebo spřízněnosti s osobami z důvodů včetně sexuální orientace a genderové identity.

Svoboda sdělovacích prostředků

Vyhrožování a útoky proti novinářům pokračovaly, zatímco vyšetřování a stíhání probíhalo pomalu. Výhrůžky na platformách sociálních médií zůstávaly rozšířeným problémem. Od ledna do září zaznamenalo Sdružení kosovských novinářů 11 případů výhrůžek a násilí vůči novinářům a sdělovacím prostředkům, včetně čtyř fyzických útoků a sedmi výhrůžek. V době psaní tohoto článku policie vyšetřovala čtyři z nahlášených případů.

V srpnu vydala vládnoucí PDK (Demokratická strana Kosova) prohlášení, v němž označila internetový zpravodajský server Gazeta Express za „falešné zprávy“ a vyzvala občany, aby pochybovali o jeho zpravodajství. Asociace kosovských novinářů v květnu informovala, že šéf PDK Kadri Veseli vyvíjel nátlak na šéfredaktora Gazety Express. V době psaní článku probíhalo policejní vyšetřování.

Reportér televize BESA Gramos Zurnaxhio byl v červenci napaden a bylo mu vyhrožováno smrtí, když informoval o demolici komplexu budov v Prizrenu. Útočníci byli údajně zaměstnanci společnosti a policie v době psaní článku případ vyšetřovala.

Klíčoví mezinárodní aktéři

Předseda Evropské rady Donald Tusk v dubnu vyzval kosovské orgány ke zlepšení vztahů se Srbskem, aby byl zajištěn pokrok na cestě k budoucímu členství v EU, ale nezdůraznil před úřady obavy o lidská práva.

V březnu zvláštní zpravodaj OSN pro důsledky environmentálně šetrného nakládání s nebezpečnými látkami a odpady a jejich likvidaci pro lidská práva zopakoval svou výzvu, aby OSN vyplatila odškodnění romským rodinám postiženým otravou olovem v táboře spravovaném UNMIK.

V červnu 2019 zvláštní zpravodaj adresoval dopisy vedoucím představitelům několika organizací v systému OSN a znovu zdůraznil, že je třeba, aby systém OSN jako celek přispěl k mobilizaci nezbytných zdrojů, které by obětem zajistily jejich právo na účinnou nápravu.

V květnu Evropská komise vyzvala k posílení institucí právního státu a upozornila, že soudnictví je stále zranitelné vůči politickému vlivu. Komise rovněž uvedla, že k provádění rámců pro lidská práva je zapotřebí více finančních prostředků a lepší koordinace. V listopadu 2018 přijal Evropský parlament usnesení, v němž vyzval OSN, aby „urychleně poskytla potřebnou podporu obětem“

.