Progresivní obroda federalismu

Na politické úrovni se Spojené státy zdají být neúprosně rozděleny. Mezi červenými a modrými státy, mezi městy, státy a federální vládou i mezi občany panují vyhrocené ideologické rozpory. tyto rozpory odrážejí hluboké trhliny v základních přesvědčeních o vhodných rolích federální vlády a o základních standardech sociální spravedlnosti. Jsme však odsouzeni k nevyhnutelným důsledkům dalšího federálního zablokování? Nebo se vedoucí představitelé států, měst a obcí z veřejného a soukromého sektoru, kteří čerpají z principů federalismu a staví na nich, postaví na nohy a vyrovnají škody tím, že se stanou silnějšími mezisektorovými zastánci sociálních změn?

Pod vedením prezidenta Trumpa je většina federálních vládních programů (s výjimkou těch, které se týkají armády) na cestě ke snížení. Hlavní sociální a ekonomicképroblémy, které federální programy řeší, však nezmizí, pouze se prohloubí. Trh sám o sobě nemůže tyto problémy vyřešit; ve skutečnosti je někdy způsobuje nebo zhoršuje. Tyto povinnosti veřejného sektoru nemohou plnit ani neziskové organizace, filantropické organizace nebo organizace sociálního sektoru, ačkoli mohou hrát důležitou partnerskou roli při výzkumu, katalyzování, prosazování, inovacích a realizaci programů. Vládní opatření na federální, státní nebo místní úrovni jsou nezbytná v takových kritických oblastech, jako je vzdělávání, změna klimatu a zdravotní pojištění.

Odpovědí na zablokovanou a rozdělenou federální vládu je „progresivní federalismus“ – prosazování progresivních politických cílů s využitím nižších než národních vlád ve federálním systému USA.

Toto řešení je zakotveno v 10. dodatku: „Pravomoci, které nejsou ústavou svěřeny Spojeným státům, ani zakázány státům, jsou vyhrazeny státům nebo lidu.“ Ústava výslovně uznává právo jednotlivých států fungovat jako to, co soudce Nejvyššího soudu USA Louis Brandeis nazval „laboratořemi demokracie“, kde se experimentuje s inovativními politikami, aniž by byla ohrožena celá země.1 A státy mají právo delegovat mnoho svých pravomocí na města a další místní samosprávy.

Federalismus není ze své podstaty konzervativní ani pokrokový – přesto může být v současnosti mocným nástrojem pro progresivní změny. Jak tvrdí HeatherGerkenová, významná odbornice na progresivnífederalismus, progresivisté mohou reagovat na prezidenta Trumpa a patovou situaci v Kongresu tím, že využijí značných pravomocí federalismujak ke spolupráci při utváření národních politik, tak k nespolupráci při odporu proti národním politikám, které jsou v rozporu s progresivními cíli.2

Důvody pro federalismus

Existuje několik přesvědčivých důvodů pro federalistický přístup k tvorbě a provádění politik a pro roli vlády v mezisektorovém úsilí o sociální dopad. Prvním z nich je administrativní kapacita. Federální vláda se třemi miliony pracovníků a rozpočtem 600 miliard dolarů na rok 2016 spoléhá na státní a místní samosprávy se 14 miliony pracovníků a kombinovaným rozpočtem 2,5 bilionu dolarů, které spravují mnoho z našich nejdůležitějších národních politik – například zdravotní péči a vzdělávání.

Druhým důvodem je, že federální přístup může podpořit místní zdroje nápadů a partnerství s nevládními aktéry. Místní pilotní projekty a experimenty umožňují inovace a rychlé obraty, což umožňuje rychlé uzavření přístupů, které nefungují, a rozšíření těch, které fungují. Ačkoli existují hluboké politické neshody ohledně odpovědnosti vlády, panuje silná shoda na tom, že by mělo dojít k posunu od programů shora dolů k programům založeným na komunitě a že by programy měly být vyhodnocovány a měněny na základě jejich výsledků.

Třetím důvodem je, že může umožnit transparentnější a odpovědnější poskytování programů a služeb, což posílí důvěru občanů ve vládní instituce a volené úředníky. Přestože důvěra ve federální vládu prudce poklesla, každoroční průzkumy Gallupova ústavu ukazují, že většina Američanů důvěřuje svým státním a místním vládám při řešení problémů.

Spolupracovní experimenty, spolupracující řešení

V progresivním federalistickém přístupu může federální vláda působit jako rizikový kapitalista, který žádá, podporuje a rozšiřuje inovativní řešení vyvinutá státními a místními vládami.Jako rizikový kapitalista má federální vláda k dispozici mnoho nástrojů pro podporu inovací, včetně výjimek, podmíněných grantů, smluv o odměňování za výkon, soutěží a cen.

Obamova administrativa využila všechny tyto nástroje k podpoře inovací a místního designu při poskytování federálních programů – spojila miliardy dolarů federálního financování s programy, které prokázaly úspěch v oblasti mateřského a dětského zdraví, předškolního a základního vzdělávání a rozvoje dovedností na vysokých školách a v pracovních programech.

Progresivní federalismus má dlouhou a bohatou historii úspěšných experimentů. Státní a místní samosprávy byly lídry v zakládání veřejnýchsystémů základního a středního vzdělávání a státních vysokých škol a univerzit. Dnes existuje řada příkladů progresivního federalismu v červených i modrých státech a obcích, protože vlády spolupracují s filantropy, kteří se řídí daty, jako jsou Laura and JohnArnold Foundation a Ballmer Group, a s inovativními neziskovými organizacemi, jako jsou FUSE Corps a Social Finance.

Volební rok 2016 si možná budeme pamatovat jako rok, kdy nedůvěra ve federální vládu USA vyvolala oživení populismu. Můžeme si ho však také pamatovat jako začátek nové éry progresivního federalismu a odporu, za který se postavily státní a místní samosprávy, kterým jejich občané důvěřují a které pracují v mezisektorových partnerstvích na dosažení progresivních cílů.