Vlajky Mexika, Spojených států a Kanady jsou zobrazeny u bezpečnostní budky na hraničním mostě Zaragoza-Ysleta pro komerční a soukromou dopravu v Ciudad Juarez v Mexiku 16. ledna 2020. REUTERS/Jose Luis Gonzalez
Dne 1. července 2020 vstoupí v platnost dohoda mezi Spojenými státy, Mexikem a Kanadou (USMCA), která nahradí Severoamerickou dohodu o volném obchodu (NAFTA). USMCA obsahuje několik důležitých změn a zároveň zachovává obchodní toky v hodnotě 1,2 bilionu dolarů mezi třemi členskými zeměmi.
Jedná se o poslední z 303 regionálních obchodních dohod (RTA), které jsou v současné době v platnosti – jejich počet se bude v dohledné době pravděpodobně zvyšovat. RTA vyprázdnily Světovou obchodní organizaci (WTO) a tento proces se bude v budoucnu pravděpodobně zrychlovat. Přibližně polovina světového obchodu je nyní pokryta dohodami o volném obchodu, což snižuje rozsah a význam pravidel a celních sazebníků WTO, jakož i jejího mechanismu pro řešení sporů a odvolání.
Pokud bude USMCA použita jako vzor pro budoucí obchodní jednání USA, urychlí to regionalizaci světového obchodu, fragmentaci globálního obchodního systému založeného na WTO a marginalizaci této organizace.
Níže jsou uvedeny klíčové prvky USMCA, z nichž většina je v obchodní dohodě USA nová.
- Pravidla původu autodílů: zvýšení prahové hodnoty z 62 %.5 % na 75 % (a 70 % pro ocel a hliník používané při výrobě dílů).
- Používání kvót: ačkoli je WTO odsuzuje, USMCA obsahuje vedlejší dopisy, které každoročně osvobozují 2,6 milionu osobních vozidel z Kanady a Mexika od případných cel podle oddílu 232 (amerického zákona o rozšíření obchodu z roku 1962, kterým Spojené státy hrozí z důvodu národní bezpečnosti) a zhruba současných ročních objemů automobilových dílů.
- Nové pracovní požadavky: Do roku 2023 musí být 40 až 45 % autodílů vyrobeno pracovníky s výdělkem alespoň 16 dolarů za hodinu, aby byly více srovnatelné s průměrnou úrovní mezd v tomto odvětví v USA. Mexiko rovněž přijalo zákon o pracovní reformě, který podporuje odborovou organizovanost a práva jejich pracovníků na kolektivní vyjednávání.
- Zemědělské trhy: Američtí zemědělci mohou mít lepší přístup do Kanady, která souhlasila se zvýšením svých bezcelních kvót na mléčné výrobky, drůbež a vejce v rámci svého režimu řízení dodávek.
- Digitální obchod: poprvé je v dohodě o volném obchodu s volným obchodem celá kapitola o volném digitálním obchodu. Kapitola zakazuje dovozní cla a jiné poplatky na elektronicky přenášené digitální produkty; diskriminační zacházení s přeshraničními přenosy dat a nucenou lokalizaci dat.
- Urovnávání sporů: spory mezi státy týkající se záležitostí, které vzniknou podle této dohody nebo podle jiné mezinárodní dohody, včetně dohody WTO, jejímiž stranami jsou strany sporu, mají být řešeny na fóru vybraném žalující stranou – což jí dává možnost volby fóra, které je pro její postavení nejpříznivější, namísto automatického předávání sporů WTO systému řešení sporů WTO. Pokud navíc vytvoření rozhodčího tribunálu (na zvoleném fóru) blokují nespolupracující žalující strany, prováděcí zákon USMCA (US Public Law 116-113) umožňuje Spojeným státům využít svých vnitrostátních právních předpisů k uvalení ochranných opatření na případný nárůst dovozu z Kanady a Mexika.
- Jednání se státními podniky a dotacemi: požadavek, aby státní podniky soutěžily na komerčním základě a aby případné výhody, jako jsou dotace, které státní podniky využívají, neměly nepříznivé účinky na americké společnosti a pracovníky. Tato ustanovení jsou komplexnější než pravidla WTO týkající se subvencí a vyrovnávacích cel.
- Jednání s netržní ekonomikou: každý člen, který chce vyjednat dohodu o volném obchodu s netržní ekonomikou (podle definice člena – primárně zaměřenou na Čínu), musí ostatní členy informovat; a po uzavření takové dohody mohou ostatní členové od USMCA odstoupit s šestiměsíční výpovědní lhůtou.
- Zařazení kapitoly o měnové manipulaci: je to poprvé, kdy je měnová manipulace zahrnuta do obchodní dohody. Tradičně se měnovými otázkami zabývá ministerstvo financí USA, obvykle po konzultaci s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a jeho členy.
Potenciální dopady USMCA
Několik prvků USMCA lze považovat za vzor USA v budoucích obchodních jednáních. Mnohé z těchto prvků se těší oboustranné politické podpoře, a proto je pravděpodobné, že zůstanou zachovány i po skončení prezidentství prezidenta USA Donalda J. Trumpa. Konkrétně lze ve vyjednávacích cílech obchodního zmocněnce USA vůči Spojenému království a Evropské unii (EU) nalézt důraz USA na volný digitální obchod, snížení celních a netarifních překážek pro jejich zemědělský vývoz, řešení problematiky státních podniků a dotací, řešení netržní ekonomiky, zachování schopnosti USA prosazovat své obchodní zákony v oblasti obchodních nápravných opatření – včetně zákonů o antidumpingu, vyrovnávacích clech a ochranných opatřeních – a manipulaci s měnou.
Kromě zemědělství se objevují nové třecí plochy týkající se nadcházejících obchodních jednání se Spojeným královstvím a EU. Důraz na volný digitální obchod v USMCA by byl v rozporu s plánem mnoha evropských zemí (Rakousko, Francie, Maďarsko, Polsko, Turecko, Spojené království a další) pokračovat ve svých národních verzích daně z digitálních služeb poté, co Spojené státy odstoupily z mnohostranných jednání sponzorovaných Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD). Spojené státy pohrozily odvetnými cly každé zemi, která zavede digitální daň.
Důraz USMCA na volný přeshraniční tok dat by navíc bylo třeba sladit s obecným nařízením EU o ochraně osobních údajů (GDPR). Je zřejmé, že rozdíl mezi postojem USA a čínským omezením přeshraničních toků dat z důvodu bezpečnosti je mnohem markantnější.
Problematická je také kapitola USMCA týkající se netržních ekonomik – to by zkomplikovalo snahu EU vyjednat s Čínou komplexní dohodu o investicích i snahu Spojeného království usilovat o obchodní dohodu s Čínou. Kromě těchto otázek zůstává hlavním dráždidlem jednání hrozba USA, že uvalí cla podle oddílu 232 na automobily a automobilové součástky.
Pro rozvojové země v souvislosti s jejich snahou o zpřísnění sebeoznačení jako „rozvojové země“ platí, že pokud Spojené státy budou pravidelně uplatňovat své požadavky obsažené v kapitole o automobilech, například požadavek, aby 40 až 45 % automobilových dílů muselo být vyrobeno pracovníky s výdělkem nejméně 16 dolarů na hodinu, oslabí to komparativní výhody, jichž rozvojové země využívají ve svém úsilí o podporu zahraničního obchodu za účelem industrializace svých ekonomik.
Obecněji řečeno, důraz na zpřísnění pravidel původu autodílů posílí vznikající tendence k regionalizaci. Mnoho společností využilo technologického pokroku, zejména v oblasti automatizace, a sledovalo snahu být blízko svým zákazníkům tím, že zřídily místní výrobní závody pro zásobování velkých národních nebo regionálních trhů, jako je Severní Amerika. V poslední době tento trend regionalizace získal silný impuls v důsledku obchodní války mezi USA a Čínou a snah o diverzifikaci a zefektivnění složitých globálních dodavatelských řetězců v důsledku narušení způsobeného pandemií COVID-19.
Zcela na škodu integritě WTO je konečně používání kvót v postranních dopisech USMCA (osvobození současných objemů dovozu automobilů a dílů z Kanady a Mexika od možných budoucích cel); ustanovení o tom, že si stěžující si strana může vybrat fórum pro řešení sporů, i když záležitosti vznikají v rámci dohody WTO; a zachování schopnosti USA používat své vnitrostátní zákony k nápravě obchodních stížností. To povede k další marginalizaci mechanismu řešení sporů WTO. Odvolací orgán WTO je již od začátku roku nefunkční z důvodu nedostatku potřebného kvora pro projednávání případů. Spojené státy navíc daly najevo svůj nesouhlas s využitím zdrojů WTO na podporu alternativního systému odvolání v obchodních sporech, který nedávno spustily EU, Čína a osmnáct dalších zemí. Nesouhlas USA s využíváním zdrojů WTO na podporu činností, z nichž má prospěch jen část členů, může mít rovněž nepříznivý dopad na plurilaterální přístup – který stále častěji využívá mnoho členů WTO, kteří se snaží dosáhnout pokroku v nových obchodních jednáních s podobně smýšlejícími zeměmi, neboť globální multilaterální přístup v posledních desetiletích selhal.
Krátce řečeno, USMCA sice zachovává volné obchodní toky mezi třemi členskými zeměmi, ale její použití Spojenými státy jako vzoru pro budoucí obchodní jednání, počínaje EU a Spojeným královstvím, by mělo dalekosáhlý dopad na budoucí vývoj světového obchodu. Globální obchodní režim založený na WTO by se stále více posouval směrem k regionálním obchodním dohodám, což by vedlo k další fragmentaci světového obchodu a marginalizaci role WTO. To vše se děje ve zranitelném okamžiku pro WTO, která právě prochází procesem výběru nového generálního ředitele.
Hung Tran je nerezidentní vedoucí pracovník Atlantic Council a bývalý výkonný ředitel Institute of International Finance.
Další čtení:
Pá, 24. dubna 2020
USMCA potřebuje TTIP
Modernizace NAFTA se chystala dlouho, ale situace je jiná než v roce 1994, protože Kanada a Mexiko mají dvoustranné obchodní dohody s Evropskou unií a Spojené státy ne. Spojené státy potřebují TTIP, aby z USMCA vytěžily maximum.
Nový AtlantikbyMarc L. Busch
Pá, 13. 12. 2019
Jak USMCA ovlivňuje transatlantickou obchodní politiku
Pozornost dnes právem patří průlomům týkajícím se pracovních a environmentálních ustanovení USMCA. Stratégové obchodní politiky v Evropě a Spojených státech by však neměli otálet s využitím kapitoly USMCA o digitálním obchodu jako katalyzátoru pro definování nových základů přeshraničního obchodu s daty a službami, které budou v dohledné budoucnosti hnací silou hospodářského růstu a inovací.
Nový atlantistaBarbara C. Matthewsová
St 11. 12. 2019
S podporou obou stran může USMCA „obstát ve zkoušce času“
„Je naprosto zásadní, aby USMCA byla ratifikována s podporou obou stran, a doufejme, že díky zapojení demokratů do procesu půjde o dohodu, která bude sloužit zájmům všech tří zemí po mnoho let,“ uvedl Jason Marczak, ředitel Adrienne Arsht Center Latin America.
Nový atlantistaJasper Gilardi
.
Napsat komentář