Parlamenty mohou být organizovány různými způsoby, v moderních demokratických projektech však převažují dvě formy. Parlamenty jsou jednokomorové nebo dvoukomorové. V jednokomorovém parlamentu zasedají všichni poslanci ve stejné komoře a hlasují o zásadních politických rozhodnutích. V dvoukomorovém parlamentu poslanci zasedají a hlasují ve dvou oddělených komorách, které se obvykle nazývají dolní a horní komora. Dolní sněmovna je obvykle složena poměrně podle počtu obyvatel, kdy každý poslanec zastupuje stejný počet občanů v každém okrese nebo regionu. Horní komora se liší širším způsobem výběru členů, včetně dědictví, jmenování různými orgány a přímých a nepřímých voleb. Horní komora navíc může sloužit k zastupování etnických, náboženských nebo regionálních skupin. Většina světových parlamentů je jednokomorová. V roce 2000 však mělo 37 % ze 178 světových parlamentů dvě komory. Tento podíl se od druhé světové války (1939-1945) snížil, protože několik zavedených demokracií druhou komoru zrušilo a nové, unitární a postkomunistické státy přijaly jednokomorové shromáždění.

rozměry dvoukomorových systémů

Vlastnosti dolní a horní komory zákonodárného sboru se liší v řadě rozměrů. Liší se velikostí, funkčním obdobím, fluktuací, členstvím, zastoupením a institucionální mocí. Dva konkrétní rozměry však byly zdůrazněny. První rozdíl spočívá v tom, zda mají obě komory stejnou nebo nerovnou moc. Pokud je síla komor velmi nerovnoměrná, existuje slabý (asymetrický) bikameralismus, a pokud je síla přibližně stejná, existuje silný (symetrický) bikameralismus. Druhé rozlišení spočívá v tom, zda jsou si obě komory svou povahou nebo složením podobné nebo rozdílné. Jejich povaha je podobná, pokud jsou obě komory voleny, a jejich složení je pravděpodobně podobné, pokud jsou obě komory voleny pomocí kongruentních volebních systémů.

Existují tři hlavní principy výběru do horní komory: přímá volba (k roku 2004 se používá ve dvaceti sedmi z šedesáti šesti horních komor), nepřímá volba (používá ji dvacet jedna) a určitá forma jmenování, obvykle vládou (používá ji šestnáct). Čtvrtým způsobem jmenování je dědičnost, která je historicky běžná, ale v současné době vzácná. Britská Sněmovna lordů je jedinou sněmovnou, v níž je tento prvek stále přítomen. Ačkoli většina členů je jmenována vládou na doživotní funkční období, někteří dědiční peerové zůstávají.

Nejčastěji používaným způsobem výběru členů horní komory je přímá volba, zcela nebo zčásti, občany dané země. V parlamentních dvoukomorových zemích se tento druh metody používá například v Austrálii, Irsku, Itálii a Japonsku. Nepřímé volby jsou poměrně běžné a vyskytují se například v Rakousku, Belgii, Francii a Nizozemsku. A konečně metoda spočívající v úplném nebo částečném jmenování se používá v zemích, jako je Kanada a Německo.

V dvoukomorových systémech by se obě komory měly vzájemně doplňovat z hlediska moci a zastoupení. Pokud je druhá komora velmi podobná první komoře, může se ukázat jako neefektivní, a pokud je velmi odlišná, možnost konfliktu mezi komorami ztíží spolupráci. Proto je důležité, aby systém zahrnoval mechanismy pro řešení konfliktů. Jedním z mechanismů je „navette“, konzultační proces, při němž návrh zákona putuje tam a zpět, dokud není dosaženo dohody. Dalšími metodami jsou společné zasedání a rozhodnutí jedné komory.

Ve většině dvoukomorových zákonodárných sborů má převahu dolní komora. Neexistuje případ, kdy by horní komora byla silnější než dolní komora. Zejména v

parlamentních systémech, v nichž je kabinet odpovědný parlamentu, je rozhodující zajistit, aby byl kabinet odpovědný jedné komoře. Kabinet nemůže být odpovědný dvěma komorám. Horní komora obvykle může pouze zdržovat zákony přijaté dolní komorou. Někdy může horní komora vetovat určité typy právních předpisů. Například v Německu má Spolková rada právo veta vůči zákonům, které se dotýkají pravomocí spolkových zemí (Länder). Ve Velké Británii je dominantním partnerem Dolní sněmovna: Ministři a vlády vzešli z dolní komory a zůstávají jí odpovědní. V současné době však mohou lordstva odložit nefinanční legislativu o jeden rok. Irská horní komora může pouze odložit návrhy zákonů o devadesát dní. Funkční období horní komory se pohybuje mezi šesti lety (např. Austrálie, Indie a Japonsko) a devíti lety (Francie).

empirická zjištění

Na všech kontinentech jsou častější jednokomorová shromáždění než dvoukomorová. Z větší části lze dvoukomorové systémy nalézt v Jižní a Severní Americe a v Evropě. Naopak v Africe a Asii jsou dvoukomorové systémy spíše výjimečné. Z několika studií vyplývá, že většina federálních systémů má dvoukomorové shromáždění. Země se silným bikameralismem jsou velmi často federálními státy. Dvoukomorové systémy jsou navíc mnohem častější ve velkých zemích než v malých. Tato asociace je především důsledkem toho, že federální státy jsou obvykle velké. Konečně studie také ukazují, že starší země jsou častěji dvoukomorové než země, které dosáhly nezávislosti v posledních letech.

výhody a nevýhody

Hlavní výhody a nevýhody bikameralismu jsou podle vědce Andrewa Heywooda následující:

Výhody:

  1. Druhé komory kontrolují moc prvních komor a zabraňují zneužívání většinové vlády.
  2. Dvoukomorová shromáždění účinněji kontrolují moc výkonné moci, protože existují dvě komory, které mohou odhalit nedostatky vlády.
  3. Dvoukomorová shromáždění rozšiřují základnu zastoupení a umožňují každé komoře vyjadřovat různé zájmy a reagovat na různé skupiny voličů.
  4. Druhé komory mohou působit jako ústavní pojistka, která oddaluje přijetí kontroverzních zákonů a poskytuje čas na diskusi a veřejnou debatu.

Nevýhody:

  1. Jednokomorová shromáždění jsou efektivnější, protože existence druhé komory může zbytečně zkomplikovat a ztížit legislativní proces.
  2. Druhé komory často působí jako kontrola demokratického vládnutí, zejména pokud jejich členové nejsou voleni nebo jsou voleni nepřímo.
  3. Dvoukomorová shromáždění mohou znamenat institucionální konflikt v zákonodárném sboru i vládní patovou situaci.
  4. Druhé komory vnášejí konzervativní politické předsudky tím, že prosazují stávající ústavní úpravu a někdy i zájmy společenských elit.

Z hlediska autority a politické moci vykazují dvoukomorové zákonodárné sbory velké rozdíly. Nejslabší horní komory jsou sotva více než důchodcovské posty pro zasloužilé politiky. Na druhou stranu, pokud jde o politický vliv, jsou nejsilnější horní komory srovnatelné s dolní komorou nebo výkonnou mocí.

Viz také:

bibliografie

Gallagher, Michael, Michael Laver a Peter Mair. Representative Government in Modern Europe [Zastupitelská vláda v moderní Evropě]. Instituce, strany a vlády. New York: McGraw-Hill, 2001.

Hague, Rod a Martin Harrop. Comparative Government and Politics [Srovnávací vláda a politika]. An Introduction. Houndmills, UK: Palgrave, 2001.

Heywood, Andrew. Politics. Houndmills, UK: Macmillan Press Ltd., 1997.

Lane, Jan-Erik, and Svante Ersson. Politika a společnost v západní Evropě. London: SAGE Publications, 1999.

Sartori, Giovanni. Srovnávací ústavní inženýrství. An Inquiry into Structures, Incentives and Outcomes [Zkoumání struktur, pobídek a výsledků]. Houndmills, UK: Macmillan Press Ltd., 1994.

Tsebelis, George, and Jeanette Money. Bicameralism. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1997.

Guy-Erik Isaksson

.