Píše se rok 2019. Nový kalifornský guvernér Gavin Newsom, nedávno zvolený na základě platformy, která zahrnovala podporu vytvoření systému jednotné zdravotní péče, nyní musí vymyslet, jak jej prosadit. Předchozí nestranická analýza jej ocenila na 400 miliard dolarů ročně – dvojnásobek současného státního rozpočtu. Zdá se, že neexistuje způsob, jak takový plán financovat bez závratných nových daní, které by z Kalifornie učinily magnet pro chronicky nemocné, stejně jako její daňové sazby posílají mladší a zdravější Kaliforňany na lov domů do Nevady a velcí technologičtí zaměstnavatelé zvažují odchod ze státu.
Ale Newsom není sám. Podobné sliby dávají i další guvernéři a Newsom svolává dohromady vedení ideologicky nejpodobnějších států – Oregonu, Washingtonu, New Yorku, Massachusetts, Connecticutu, Marylandu. Co kdyby se spojili a vytvořili jediný jednotný systém zdravotní péče s jedním plátcem, který by rozložil riziko na mnohem větší okruh potenciálních pacientů a zároveň vytvořil jednotnost v některých nejbohatších státech země?“
Patnáct z nich nakonec vytvoří mezistátní dohodu, což je osvědčený mechanismus spolupráce, výslovně zavedený v ústavě. Nakreslí obrysy společného trhu zdravotní péče: jednotný režim jednoho plátce s počátečními náklady financovanými částečně z největší emise, jaká se kdy dostala na trh komunálních dluhopisů. Guvernéři se rovněž dohodli na jednotné dani ze mzdy a nové dani pro milionáře a korporace, která by byla stanovena ve stejné výši a jejíž výnosy by byly určeny na náklady zdravotní péče. Trumpova administrativa již prokázala ochotu udělit výjimky státům, které chtějí experimentovat nad rámec standardů zákona o dostupné zdravotní péči – především ve prospěch těch, které chtějí na svých burzách nabízet plány s chudším pokrytím. Státy však nemohou jednat jednostranně:
Newsom tlačí na svou přítelkyni, vůdkyni většiny ve Sněmovně reprezentantů Nancy Pelosiovou, aby předložila návrh zákona, podle něhož by kompakt získal všechny federální peníze, které plynou do jeho členských států na náklady zdravotní péče. Členové Pelosiové z Arizony a Floridy se proti tomuto návrhu ohrazují, protože se obávají, že by umožnil republikánským guvernérům jejich států okleštit ochranu Obamacare. Existují však desítky dalších států, které se chtějí ke kompaktu připojit, a jejich guvernéři mobilizují demokratické delegace ve Sněmovně reprezentantů do bloku. Návrh zákona projde Sněmovnou s podporou republikánů z čajové strany, kteří touží zasadit úder federální moci.
Když se dostane do Senátu, iniciativa vzejde od republikánů. V roce 2011 se tehdejší guvernér Texasu Rick Perry zasadil o vznik aliance Health Care Compact, k níž se připojilo dalších osm států usilujících o „regulační štít“ proti zákonu o dostupné zdravotní péči a o plnou kontrolu nad svými fondy Medicare a Medicaid. V době, kdy demokratický návrh zákona prošel sněmovnou, současný texaský guvernér Greg Abbott shromáždil více než 20 států, včetně Severní Karolíny, Missouri a Arizony, pro novou verzi Health Care Compact. Má také podporu dvou významných senátorů, Teda Cruze a šéfa většiny Johna Cornyna. Republikáni, kteří téměř deset let slibovali, že zruší a nahradí Obamacare, mohou konečně splnit slib – pro 40 procent země.
Příležitost vidí i prezident. Když Donald Trump kandidoval na prezidenta, nazýval se „panem Brexitem“, což je chlouba spojená s jeho apokryfním tvrzením, že přesně předpověděl britské hlasování o vystoupení z Evropské unie. Nyní je přesvědčen, především díky chyronu stanice Fox & Friends s nápisem VĚTŠÍ NEŽ BREXIT?“, že na dosah je ještě významnější světodějný úspěch. Trump lobbuje u Pelosiové a Mitche McConnella, aby spojili své návrhy zákonů. Trump se při slavnostním podpisu v Růžové zahradě rozzáří a nazve to „největší dohodou všech dob“, zatímco Pelosiovou a McConnella pobízí k rozpačitému podání ruky. Historici to později označí za první krok v pomalém rozpadu našeho národa, za vědomé rozpojení těchto Spojených států.
Přiznejme si, že tohle domluvené manželství už opravdu nefunguje, že? Stranická dynamika ve Washingtonu se možná změnila, ale náš nefunkční, na sobě závislý vztah je stále stejný. Výsledky voleb v polovině volebního období ukázaly, že demokraté se stali ještě více stranou měst a luxusních předměstí, jejichž hlasy jsou neefektivně nacpány do hustých geografických oblastí, republikáni stranou exurbií a venkovských oblastí nadměrně zastoupených v Senátu. Podle bodovacího systému, který vypracoval stanfordský politolog Adam Bonica, bude nový Kongres ideologicky rozdělenější než kterýkoli před ním: republikáni budou konzervativnější, demokraté liberálnější.
Příští rok v lednu pravděpodobně zjistíme, že jsme prostě přeřadili na další rychlostní stupeň věčné patové situace, která pravděpodobně neuspokojí ani jednu stranu. Za posledních osm let nedošlo k žádnému posunu směrem k cílům, které by měly širokou podporu obou stran: k financování nových infrastrukturních projektů nebo k základním opatřením na kontrolu zbraní, jako jsou kontroly minulosti nebo omezení nárazových zásobníků. Rozdělená kontrola stran v Kapitolu činí další pokroky ještě méně pravděpodobnými. V blízké budoucnosti budou nejodvážnějšími politickými návrhy pravděpodobně revokace: Demokraté usilují o návrat k daňovému zákonu z doby před nástupem Trumpa, republikáni o zrušení Obamova zákona o zdravotní péči. Do 7. prosince bude muset Kongres schválit zákony o výdajích, aby se vyhnul uzavření vlády. V březnu příštího roku se rýsuje další termín pro zvýšení dluhového stropu.
Mimochodem jsme zjistili, že příliš mnoho našich zábran dobrého vládnutí, od zamezení nepotismu po transparentnost financí kandidátů, bylo upevněno spíše lpěním na normách než silou zákona. Rozsah a hloubka dysfunkce přiměla dokonce i představitele establishmentu k tomu, aby připustili, že náš současný systém vládnutí je fatálně nefunkční. Někteří uvažují o radikálních procesních reformách, které by dříve byly nemyslitelné. Významní právní akademici na levici i na pravici podpořili návrhy na rozšíření Nejvyššího soudu nebo zrušení doživotního mandátu jeho členů, k čemuž se přihlásil i soudce Stephen Breyer. Republikánští senátoři včetně Cruze a Mikea Leeho prosazují ukončení přímé volby senátorů, která podle nich posiluje federální vládu na úkor zájmů států.
Policisté napříč spektrem začínají zcela přehodnocovat federální smlouvu a umožňují místním samosprávám převzít dříve nepředpokládané pravomoci. Yuval Levin, politický poradce blízký Paulu Ryanovi i Marcu Rubiovi, v roce 2016 napsal, že „absence snadných odpovědí je právě důvodem, proč posílit postavení mnoha řešitelů problémů v celé naší společnosti, místo abychom doufali, že jeden řešitel ve Washingtonu to vyřeší správně“. V nedávné knize The New Localism středolevicoví urbanisté Bruce Katz a Jeremy Nowak vyzdvihují takové inovace v místní politice právě jako protiváhu populismu, který nyní dominuje národní politice napříč Amerikou a Evropou.
I když tento termín nepoužívají, práva států se stala důvodem pro ty, kteří na levici doufají, že udělají více, než udělá federální vláda. Jak Jacobin, tak The Nation chválí to, co druhý jmenovaný nazývá „progresivním federalismem“. Sanfranciský městský právník Dennis Herrera jej nazval „novým novým federalismem“, což je odkaz na slib Ronalda Reagana z jeho prvního funkčního období, že omezí vliv Washingtonu na místní správu. „Všichni si musíme připomínat, že federální vláda nevytvořila státy, ale státy vytvořily federální vládu,“ řekl Reagan ve svém inauguračním projevu v roce 1981. Demokraté tehdy interpretovali nový federalismus jako vznešenou zástěrku pro strategii likvidace programů New Deal a Great Society. Nyní v něm vidí poslední naději na spravedlivou společnost.
Některé státy se pokusily prosadit vlastní politiku v oblasti občanství, přičemž tucet z nich povolil přistěhovalcům bez dokladů získat řidičský průkaz a téměř dvakrát tolik jim umožnilo získat nárok na státní školné. Sedm států spolu s řadou městských samospráv přijalo politiku „útočiště“, která spočívá v oficiální nespolupráci s federálními imigračními orgány. Mnoho guvernérů, včetně republikánů v Massachusetts a Marylandu, odmítlo nasadit jednotky Národní gardy na podporu Trumpovy hraniční politiky a Kalifornie zažalovala federální vládu, aby zablokovala výstavbu zdi podél mexické hranice. Poté, co Trumpova administrativa přestala hájit pravidlo ministerstva práce z doby Obamy o rozšíření podílu pracovníků, kteří mají nárok na proplácení přesčasů, oznámil stát Washington, že bude prosazovat vlastní verzi tohoto pravidla, a doporučil svým kolegům, aby učinili totéž. „Nyní je na státech, aby posílily pracovníky prostřednictvím silné ochrany přesčasů,“ napsal minulý týden guvernér Washingtonu Jay Inslee.
V Kalifornii začali úředníci, kteří se pravidelně chlubí dohledem nad pátou největší ekonomikou světa, mluvit o prosazování vlastní zahraniční politiky. Poté, co Trump odstoupil od pařížské klimatické dohody, guvernér Jerry Brown – podle jeho slov „jsme samostatným národem ve vlastním myšlení“ – překročil Tichý oceán, aby s čínským prezidentem Si Ťin-pchingem vyjednal dvoustranný pakt o emisích oxidu uhličitého. „Je pravda, že jsem nepřijel do Washingtonu, ale do Pekingu,“ řekl Brown, který je při svých zahraničních cestách často přijímán jako hlava státu. Přibližně ve stejné době Brown na setkání klimatologů slíbil, že federální vláda nemůže zcela zlikvidovat jejich přístup k výzkumným datům. „Pokud Trump vypne satelity,“ řekl, „Kalifornie vypustí svůj vlastní zatracený satelit.“
Brownův nástupce Newsom nastupuje do úřadu právě v době, kdy Kaliforňané možná budou nuceni počítat s tím, jak daleko jsou ochotni zajít v etice soběstačnosti. Od roku 2015 skupina kalifornských aktivistů šíří petice, aby občané mohli přímo hlasovat o tom, zda chtějí z Kalifornie udělat „svobodnou, suverénní a nezávislou zemi“, což by mohlo v roce 2021 vyvolat závazné referendum o otázce, která se již nyní nazývá „Calexit“.
Za Obamových let si právě konzervativci, kteří dříve hovořili o právech států, začali pohrávat s myšlenkou založení vlastních zemí. „Máme skvělou unii. Není absolutně žádný důvod ji rozpouštět,“ řekl Rick Perry na shromáždění čajové strany v roce 2009 a poté dodal: „Ale pokud bude Washington i nadále ohrnovat nos nad americkým lidem, víte, kdo ví, co z toho může vzejít.“ Perryho zástupce guvernéra David Dewhurst se v úvodní den legislativního zasedání setkal se členy texaského nacionalistického hnutí. Hned po letošním pololetním volebním období se budoucí vůdci odtržených republik Texasu a Kalifornie setkali na secesionistické konferenci v Dallasu.
V roce 2012 byly na webové stránky Bílého domu doručeny petice za odtržení ze všech 50 států; texaská petice byla nejpopulárnější s více než 125 000 podpisy. (Protipetice požadovala, aby každý občan, který podepíše některou z petic za odtržení, byl deportován.) O dva roky později agentura Reuters zjistila, že téměř čtvrtina Američanů uvedla, že podporuje myšlenku odtržení svých států, přičemž tento postoj byl nejoblíbenější mezi republikány a obyvateli západních venkovských oblastí.
Liberální oblasti měly tendenci jít se svými představami o odtržení ještě dál: Proč se oddělovat od vlastního státu, když se může rozdělit celá země a získat zdroje a pracovní sílu podobně smýšlejících krajanů? Po prohře Johna Kerryho ve volbách v roce 2004 se po předsociálním internetu rozšířila podomácku vyrobená digitální grafika. Na ní byly státy, které odevzdaly své volební hlasy Kerrymu, označeny jako „Spojené státy kanadské“; ze státu George W. Bushe se stal „Jesusland“. Po Trumpově vítězství tyto memy gradují v op-eds, a to i od jiných, kteří by museli s touto fantazií souhlasit. „Nastal čas, aby Kanada anektovala Modrou Ameriku?“ ptal se loni sloupkař v kanadském zpravodajském časopise Maclean’s.
To, že kdokoli, kdo má k dispozici Photoshop, dokáže zemi přesvědčivě rozdělit na dvě části, je zásluhou ztvrdnutí kdysi tekutého politického plánu. Více než polovina států od roku 2000 v každých prezidentských volbách odevzdávala své hlasy v Kolegiu volitelů důsledně pro jednu stranu. V roce 2016 všechny tyto státy vybraly vítěze senátních voleb ze stejné strany jako své prezidentské kandidáty. Jak ale došli tři britští geografové v článku o prostorové polarizaci z roku 2016, není to jen rys mapy Electoral College. Ať už se měří podle okresů, států nebo regionů, stranické rozdíly se od prvního zvolení Billa Clintona zvětšily: Červená místa se stala červenějšími (alespoň co se týče prezidentských hlasů), modrá místa modřejšími. V roce 1992 žilo 38 % Američanů v „landslide county“, které se přiklonily k prezidentskému kandidátovi s rozdílem 20 a více procentních bodů, uvedl deník Times; v roce 2016 toto číslo dosáhlo 60 %.
Tato stranická homogenita formuje i vlády jednotlivých států. Třicet šest hlavních měst je nyní ovládáno jedinou stranou, která kontroluje guvernérský úřad spolu s oběma komorami zákonodárného sboru; poprvé po více než sto letech bude pouze jeden státní zákonodárný sbor v zemi, a to v Minnesotě, rozdělen mezi dvě strany. Když už žijeme ve dvou politických geografických oblastech, proč si nevytvořit odpovídající vládní systém?“
Alespoň tak zní fantazie. Neexistuje žádná skutečná podpora pro zmenšení Spojených států. Průzkumy ukázaly, že dvě třetiny Kaliforňanů jsou proti nezávislosti, a to nejen proto, že levicová kritika Trumpova hnutí Calexit se neshoduje s jeho pravicovým původem. (Spoluzakladatel kampaně za nezávislost Kalifornie Louis Marinelli je bývalý aktivista proti homosexuálním sňatkům, který loni požádal o trvalý pobyt v Rusku). Když kandidát aljašské Strany nezávislosti, která byla založena se secesionistickými ambicemi, v roce 1990 skutečně získal guvernérský post, ukázalo se, že je v otázce suverenity vlažný. (Sarah Palinová se jednou zúčastnila konference AIP a její manžel Todd se stal jejím členem.) Místní hnutí jinde, ať už levicová Druhá vermontská republika nebo pravicová Třetí palmetová republika v Jižní Karolíně, nikdy nepřekročila hranice senzace. Z institucí pouze Libertariánská strana kdy podpořila postoj, že by státy měly mít možnost se svobodně oddělit.
Historie nám poskytuje jen málo příkladů úspěšných mírových secesí. V těch, které máme, se zdá, že příčinou rozkolu byla spíše národní identita než ideologické rozdíly. (Pozoruhodnou anomálií by byly Konfederované státy americké.) Australští vědci Peter Radan a Aleksandar Pavkovic upozorňují, že když se ve 20. století státy rozdělily, vždy se jednalo o hluboké jazykové, náboženské nebo etnické rozpory. Žádný ze tří mnohonárodnostních států vzniklých mezi dvěma světovými válkami – Sovětský svaz, Jugoslávie ani Československo – nepřežil do konce 20. století.
I při všeobecně rozšířeném fatalismu ohledně amerického projektu neexistuje zřejmý způsob, jak naši unii rozpustit. Přepsání ústavní rovnováhy moci by vyžadovalo takovou úroveň politické koordinace, která se zdá být daleko za hranicemi stávajícího vedení země. Šance na občanskou válku je malá a je těžké si představit sled událostí, které by mohly vést k mírovému rozpuštění unie. Po občanské válce Nejvyšší soud rozhodl, že státy nemají právo se jednostranně oddělit. Charta OSN uznává „sebeurčení národů“, ale zjevně jím míní jasně definované rasové nebo etnické skupiny, a ne například soubor osob, které chtějí přísnější opatření na kontrolu zbraní. Ostatní země by se mohly obávat uznat odštěpené americké státy ze strachu z precedentu. Hlasovala by Čína pro přijetí Kalifornie do OSN, kdyby založila Tibet nebo Tchaj-wan a požadovala stejné zacházení?“
A přece, pokud by touha po odtržení vzrostla, nedávná hlasování ve Skotsku a Quebecu ukázala, jak se odtržení ve vyspělé zemi během let míru může stát jen další politickou otázkou – otázkou, o níž se debatuje relativně civilně, hlasuje demokraticky, bez doprovodných obvinění ze zrady nebo vzpoury. (Španělská vláda byla méně shovívavá k tomu, co nazývá neústavním referendem o nezávislosti, které se loni konalo v Katalánsku.)
Existuje přinejmenším jeden mechanismus, pomocí něhož si lze představit jakýsi měkký rozchod – a ten se již nachází v ústavě. Dokument zavádí možnost, aby jeden stát uzavřel smlouvu s jiným státem. Státy vytvořily mezistátní kompakty, aby udržely společné standardy, jako je například Kompakt o řidičských průkazech, který 47 dopravních úřadů používá k výměně poznatků o dopravních přestupcích. Většina z nich byla použita pro sousední jurisdikce k nakládání se společnými zdroji, jako například smlouva o lososech v Atlantiku, která umožňuje státům Nové Anglie spravovat rybí populace v povodí řeky Connecticut. (Jedenáct států podepsalo mezistátní dohodu o národním lidovém hlasování, aby se nepřihlíželo k volebnímu kolegiu, ale aby vstoupila v platnost, musela by mít počet rovnající se 270 hlasům voličů.)
Mezistátní dohody se zřídkakdy uplatňují na kontroverzní témata. Přesto by se pro paralyzovaný Kongres a prezidenta bez hlubších názorů na vztahy mezi státy a federací mohly stát přitažlivým prostředkem pro neklidné frakce na levici i na pravici. Možná nastal čas rozebrat zemi a znovu ji složit do podoby, která by lépe odpovídala rozdílným a stále nesmiřitelnějším politickým preferencím jejích obyvatel – nebo alespoň zvážit, jak by taková budoucnost mohla vypadat, když už ne z jiného důvodu, tak proto, abychom si otestovali vlastní odhodlání. Pomyslné zkušební rozdělení, chcete-li. Nebo možná při úvahách o oddělené budoucnosti narazíme na několik nápadů na nějaký nový způsob, jak spolu přece jen žít.
Vraťme se tedy k našemu hypotetickému jaru roku 2019. Po úspěšné dohodě guvernéra Newsoma o zdravotní péči lobbisté a think tanky prosazují kompakty pro všechny své oblíbené záležitosti a Kongres – který by nebyl schopen najít dvoukomorovou většinu pro jakoukoli jinou podstatnou legislativu – jim vyhoví. Zákon o smlouvách o veřejných pozemcích a životním prostředí dává státům obrovský prostor pro stanovení environmentálních předpisů a správu národních parků na jejich území a zákon o smlouvách o práci a pracovišti umožňuje státům navrhovat nové pracovní a zaměstnanecké normy. Existuje zákon Housing Compact Act, zákon Immigration Compact Act a zákon Agriculture Compact Act, který umožňuje státům brát všechny peníze, které by přišly jejich občanům jako zemědělské dotace a potravinové lístky, jako blokové granty s možností stanovit si vlastní pravidla. Trump je všechny závratně podepíše.
Ačkoli by státy mohly vytvořit nová partnerství pro každou oblast politiky, rozhodnou se utužit svá spojenectví. Státy vedené Newsomem se při propojování svých záchranných sítí dohodnou na plné synchronizaci svých daňových zákoníků, aby mohly ukončit soupeření o obyvatele a firmy ve stylu „race-to-the-bottom“. Jakmile tak učiní, Nevada od smlouvy odstoupí, protože není ochotna zavést daň z příjmu pro své občany. Washington naopak rychle mění ústavu svého státu a poprvé povoluje daň z příjmu.
V touze po vlastním symbolu integrace Abbott představuje nové povolení k otevřenému nošení zbraní ve Svobodných státech spolu s novými zákony zajišťujícími právo nosit zbraň ve školách, kostelech a vládních budovách v celé jeho alianci. Newsom a Abbott společně lobbují v Kongresu, aby jim udělil právo spravovat fondy sociálního zabezpečení, které vytvářejí pracovníci v jejich regionech. Abbott chce umožnit občanům kontrolovat své důchodové portfolio, zatímco Newsom chce experimentovat s přesunem části peněz ze svěřeneckých fondů z dluhopisů ministerstva financí do nových veřejně-investičních nástrojů, které budou podporovat technologie šetrné ke klimatu.
Na úvod éry federace se oba guvernéři setkají na schodech Nejvyššího soudu Spojených států amerických, aby se vyfotili. Podají si ruce a spolu se svými generálními prokurátory se zaváží, že po dvě desetiletí nepodpoří žádnou právní výzvu vůči autoritě toho druhého. Všechny strany mají zájem na tom, aby se jejich nový experiment mohl nějakou dobu odehrávat bez zbytečné nejistoty ze strany soudů. Státy nemohou zabránit ostatním, aby se soudili o ústavnost jejich kroků, ale chtějí vyslat konzervativnímu Nejvyššímu soudu zprávu, že státní úředníci usměrňují politickou vůli 250 milionů Američanů, a to vše s výslovným souhlasem Kongresu.
Nejhlasitější odpor přichází od stálic washingtonského establishmentu a stálé byrokracie, které se obávají trvalé ztráty moci. Stanice Fox News i MSNBC naopak hlásají novou éru dobrých pocitů. Poprvé v historii Gallup zaznamenal, že tři ze čtyř Američanů prohlašují, že jsou spokojeni s tím, jak se věci ve Spojených státech vyvíjejí, což je nadpoloviční většina, která jde napříč stranickými a demografickými rozdíly.
V průběhu prvních dvou desetiletí éry Federace zůstaly aliance relativně stabilní, pouze s občasnými změnami státního postavení. Virginie předčasně vystoupila z Progresivní federace Ameriky, protože měla pocit, že by ztratila páky na obhajobu zájmů federálních zaměstnanců, kteří tam žijí. Montana málem vystoupila z Aliance svobodných států, když se zdálo, že by mohla být nucena opustit svá uzavřená pracovní pravidla, aby se vyrovnala svým sesterským státům s právem na práci. Vnitřní politika Floridy se řídí neustálými debatami o tom, zda by pro stát bylo výhodné připojit se k některé z federací; Aljaška již nemá Demokratickou a Republikánskou stranu, ale zcela se přeorientovala na osu pro a proti federacím.
Státy, které se nepřipojily k federaci, zůstaly řízeny Washingtonem, kde do značné míry zůstává v platnosti politika status quo z počátku 21. století. Některé se nacházejí v neutrální zóně, jak se říká, díky zásadovému nezávislému smýšlení (New Hampshire), některé díky ideologické paralýze (Wisconsin) a některé proto, že jsou spokojeny s určováním vlastních pravidel (Delaware). Moc se však nachází v neutrální zóně. Vzhledem k tomu, že každá z obou federací odevzdává hlasy do Electoral College jako blok, musí podle tiché dohody každý životaschopný národní kandidát pocházet z neangažovaných států. (Poté, co Maine vyprodukoval čtyři kandidáty v řadě, změnil svůj oficiální slogan na „Matka viceprezidentů“). Avšak vzhledem k tomu, že zákonodárná a výkonná moc jsou z velké části země ochromeny v tvorbě politiky, nabízí to jen malé uspokojení. V Bílém domě prý koluje bezútěšný vtip, že jediným úkolem prezidenta v době míru je denně se dotazovat na zdravotní stav nejstaršího člena Nejvyššího soudu.
V roce 2038 je Progresivní federace Ameriky řízena z bývalé administrativní budovy v areálu Univerzity Nového Mexika. Federace byla zpočátku řízena komisaři jmenovanými guvernéry a zákonodárnými sbory jednotlivých států. Aby se guvernéři vyhnuli vytvoření stálé byrokracie, odmítli zřídit specializovanou základnu a místo toho se její předsednictví střídalo mezi členy vždy na jeden rok. Lobbistům se líbilo, že mají hlavní město v San Francisku, méně nadšení byli, když se New York rozhodl, že může podpořit místní ekonomiku tím, že bude předsedat svým zasedáním v Buffalu.
Opuštěný areál v Albuquerque je nechtěným pomníkem jednoho z prvních úspěchů Modrého Fedu. Státní univerzity federace se zpočátku integrovaly, aby si zajistily základní úspory z rozsahu: propojovaly své knihovní fondy a sdružovaly se při hledání větší kupní síly pro své energetické potřeby. Po několika letech se státy dohodly na nulovém školném pro všechny veřejné univerzity v rámci federace. Nejodvážnější krok učinilo Nové Mexiko. Zrušilo svůj systém veřejných univerzit poté, co zjistilo, že je efektivnější hradit cestovní náklady novomexickým studentům studujícím v Kalifornii nebo Coloradu, než spravovat vlastní školy, a dokonce nadále platilo doživotní platy svým profesorům, když byli umístěni na místa na nových sesterských školách. Regenti Nového Mexika se rozhodli vyčerpat zbytek univerzitního fondu ve výši 450 milionů dolarů na dramatické zvýšení platů učitelů základních škol ve státě. Veřejné střední školy v Novém Mexiku jsou nyní považovány za jedny z nejlepších v zemi.
Zpočátku byl úkol komisařů Federace formulován jako prostá technokracie, realizace vůle státních vlád. Posílili předpisy na ochranu zaměstnanců a stanovili jednotnou minimální mzdu ve výši 18 dolarů v celé zóně, přičemž v New Yorku, San Francisku a Bostonu tuto částku poněkud zvýšili o životní náklady. Daně federace se neustále zvyšovaly, protože federální sazby klesaly, aby pokryly její snížené závazky. Mnoho bohatých obyvatel Modré federace nyní platí na ročních daních více federaci než Washingtonu. Kvalitní služby od kolébky až po hrob, které jsou z těchto daní financovány, se staly definicí existence v celém Modrém federálním státě, od garantovaného veřejného předškolního vzdělávání až po celoživotní zdravotní pojištění bez spoluúčasti nebo odpočtu, a daly vzniknout vysoce kvalifikované pracovní síle a jedněm z nejpůsobivějších hodnot naděje dožití na světě. (Zubní péče je i nadále závislá na systému soukromého pojištění.) Bylo zdrojem hrdosti, když štědrý systém vysokoškolského vzdělávání v Modré federaci začal přitahovat velké množství rodin ze střední třídy, které se stěhovaly z jižních měst do severních.
Jakmile člověk překročí hranice Aliance svobodných států, ať už přes řeku Wabash z Illinois do Indiany, nebo přes pastviny, které se rozprostírají na hranici Iowy a Missouri, je rozdíl mezi smyslem pro identitu obou federací okamžitě patrný. Populární obtisk znázorňující obrys hranic Rudého fedu – se sloupcem prérijních států vyrůstajících jako vztyčený prostředníček ze sevřené pěsti Texasu – přebývá na náraznících a oknech automobilů jako vyzývavá deklarace cti nově definovaného regionu.
Během prvního desetiletí své existence našli představitelé Rudého fedu svůj smysl v odvíjení domácích reforem Franklina Roosevelta, Lyndona Johnsona a Baracka Obamy a s nimi i velké části regulačního státu 20. století. Úřad pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, Agentura pro ochranu životního prostředí a Federální úřad pro bezpečnost automobilových dopravců se dočkaly zrušení svých zaměstnanců, kteří nebyli schopni prosazovat jakákoli pravidla, která zůstala v knihách. Abecední polévka vládních agentur, jak napsal Bill Kristol na Twitteru, se stala pikantním vývarem z kostí.
Národní rada pro pracovní vztahy (National Labor Relations Board) chřadla v Rudém federálu spolu s pravidly Nového údělu, která bránila firmám zasahovat do snah zaměstnanců o získání kolektivního vyjednávání. Tato změna odstartovala návrat k zuřivým obchodně-zaměstnaneckým bojům zlatého věku, což se nejvíce projevilo vznikem nových firem založených absolventy firem Blackwater a Black Cube, známých jako Blackertons, které se specializují na agresivní digitální dohled a online dezinformační kampaně proti odborovým organizátorům.
Faktické zrušení většiny environmentálních a pracovněprávních předpisů se ukázalo pro výrobce jako neodolatelné. Společnost Boeing oznámila, že zastaví kapitálové investice do své továrny v oblasti Seattlu a začne přesouvat montáž letadel do nového závodu v Covingtonu ve státě Kentucky. Továrny se přestěhovaly z Číny, aby byly blíže americkému spotřebitelskému trhu a vyhnuly se dovozním clům. Nezaměstnanost v některých částech Červeného federálu klesla pod 2 % a region nakrátko dosáhl pětiprocentního růstu – každý z těchto ukazatelů byl několikanásobně lepší než ukazatele Modrého federálu – což vedlo konzervativní ekonomy k chvále Červeného zázraku.
Nejen výroba a těžba surovin zažívaly v Červeném federálu boom. Jakmile Modrý Fed zavedl systém jednoho plátce, začali lékařští specialisté stěhovat své ordinace do států, kde by nepodléhali cenovým kontrolám a přídělovým řízením Regionální zdravotní služby. Sloan Kettering nyní považuje New York za pouhou administrativní základnu; většina jeho nemocničních pokojů se nachází v Texasu. Johns Hopkins zvažoval uzavření své lékařské fakulty, když téměř polovina profesorského sboru hromadně odešla na Baylor. Bohatí obyvatelé Modré federace, kteří jsou ochotni platit z vlastní kapsy, nyní vždy cestují do Houstonu, když se chtějí okamžitě objednat k vybranému specialistovi. Příletová hala na mezikontinentálním letišti George Bushe je plná šoférů z dodávkových služeb provozovaných klinikami podporovanými specializací na takovou lékařskou turistiku.
Aukce veřejné půdy ve vnitrozemí západu spolu s privatizací Tennessee Valley Authority přinesly rychlý příliv peněz. Vedoucí představitelé Rudého federálu slíbili, že nedopustí, aby nové vládní bohatství vytvořilo další byrokracii, a proto je všechny uložili do svěřeneckého fondu Free States Energy Trust Fund, který by vyplácel roční dividendu každému dospělému a dítěti v regionu – bez jakýchkoli závazků, tedy stovky dolarů ročně. Jižní baptistická konvence vyzvala své členy, aby odváděli desátky z dividend přímo do nových společností pomoci těm nejméně šťastným. Nejoblíbenějším charitativním účelem byla pomocná společnost na pomoc náboženským konzervativcům v Modrém fedu, kteří se snaží přestěhovat do Červeného fedu.
Rozmach pracovních míst ve výrobě a energetice na jedné straně hranice a garance bezplatného vzdělání a lékařské péče financované státem na straně druhé motivovaly rodiny k rozdělení – jeden z manželů pracoval (a platil daně) v červeném federálním státě a druhý, obvykle s dětmi, pobíral dávky v modrém federálním státě. (Společnost Remo, která svou aplikaci představila investorům jako „Venmo pro remitence“, se stala nejrychleji rostoucí technologickou společností v žebříčku Fortune 500.) Sociologové se začínají obávat, že to, co nazývají „fenoménem rozdělené rodiny“, se stane charakteristickým znakem života v Severní Americe v 21. století, přičemž jeho účinky budou stále zřetelnější s tím, jak se bude politika federace nadále rozcházet.
Reakce na kulturu modrého federálu řídí většinu řízení červeného federálu. Když Modrý federál otevřel nové zářivé návštěvnické centrum v Yosemitech, Rudý federál přikročil k privatizaci všech koncesí v Yellowstonu. Rozsáhlé afirmativní protokoly Modrého Fedu inspirovaly Červený Fed ke zrušení všech vzdělávacích programů specifických pro HBCU, aby se o finanční prostředky mohly rovnocenně ucházet především bělošské instituce. Poté, co Illinois vedl iniciativu Modrého federálu na modernizaci železniční dopravy, ukončil Rudý federál veškerou spolupráci s Amtrakem a dokonce upravil rozchod kolejí podél řeky Mississippi, aby zabránil průjezdu osobních vlaků z jedné strany na druhou. Jako reakci na pravidlo modrého Fedu o neutralitě sítě zavedl červený Fed doktrínu online spravedlnosti, která umožňuje poskytovatelům internetu zpomalit rychlost nahrávání a stahování obsahu, o němž rozhodli, že porušuje „normy komunity“ nebo že uráží náboženské přesvědčení společnosti. V rozsáhlých částech Rudého federálu se lze na Grindr přihlásit pouze přes VPN.
Tyto kulturně-válečné potyčky vštípily Rudému federálu silný pocit identity a ekonomice se dařilo tak dobře, že si málokdo všiml pomalého odlivu technologických podnikatelů a vysoce kvalifikovaných kreativních odborníků, kteří se kdysi soustředili v Austinu a severokarolínském výzkumném trojúhelníku. Teprve když Nejvyšší soud rozhodl, že zákaz potratů v celé kompaktní zemi nepředstavuje nepřiměřenou zátěž pro reprodukční svobodu, protože obyvatelé Red Fedu mohou cestovat za bezplatnými službami do Blue Fedu, začalo být zřejmé, že konzervativní sociální politika bude bránit snahám o diverzifikaci ekonomiky Red Fedu nad rámec přírodních zdrojů a těžké výroby. Seznam kandidátských měst pro umístění centrály společnosti Amazon14 neobsahoval ani jedno město v Červeném Fedu.
Každá federace je největším obchodním partnerem té druhé, ale stále častěji zaujímají pozici rivalů. Když Modrý Fed zavedl kontroverzní spotřební daň na všechny výrobky nebo služby vytvořené společnostmi, které nemohly prokázat, že platí svým zaměstnancům alespoň 18 dolarů na hodinu, Červený Fed to považoval za faktické clo na své zboží. V odvetu zavedl vlastní spotřební daň na domácí víno, což vedlo Červený Fed k prohloubení obchodních vazeb s Chile a Argentinou. To bylo krátkodobé rozptýlení, ale podnítilo hlubší zkoumání toho, jak ekonomicky rostla závislost jedné federace na vnitřní politice druhé. Požadavek Modré federace, aby určité třídy nákladu byly přepravovány pouze plně elektrickými vozovými parky, téměř zdvojnásobil náklady na přepravu produktů do vnitrozemí na západě. Časté zastavování práce ze strany dělníků ze západního pobřeží, kterým dodala odvahu jejich správa vstřícná k zaměstnancům, potvrdilo strategii, na níž se dohodli titáni průmyslu Červeného fedu:
Vedoucí představitelé Rudého fedu vyjednali s mexickými úřady dohodu o provozní kontrole nad přístavem Lázaro Cárdenas ve státě Michoacán a investovali do něj část svých energetických svěřenských fondů. Nový terminál, obsazený americkými celníky, se přímo napojuje na vlečku železnice Kansas City Southern. Tam dělníci, kteří nejsou členy odborů, nakládají lodě s nerostnými surovinami vytěženými na americkém Západě, včetně lithia a uhličitanu sodného, směřujícími převážně do východní Asie, a vykládají banány a chytré telefony z Ekvádoru a Číny směřující do vnitrozemských států Rudého federálu, aniž by kdy prošli územím Modrého federálu.
A pak přišla první humanitární krize. Když rodiny dělníků ze Západní Virginie začaly přetěžovat školy a nemocnice za hranicemi v Hagerstownu ve státě Maryland, začal Modrý federál zavádět požadavky na bydliště pro mnoho svých sociálních služeb. To sice migranty nezastavilo, ale vedlo to k jejich shlukování v pohraničních městech, kde čekali na šestiměsíční lhůtu nutnou pro získání nároku na dávky. Podmínky byly často zoufalé. Ve stanových městečkách v okolí Palm Springs vypukla první epidemie amerických spalniček za celou generaci a v bidonvillech ve Spokane během kruté zimy umrzly desítky dětí.
Tyto tragédie odstartovaly zúčtování, které vyvolalo krizi identity vedoucích představitelů a občanů Modrého federálu. Na jedné straně fiskální experti tvrdí, že sociální stát severského typu, který Modrý federál vytvořil, je neudržitelný, pokud skončí jen jako nekontrolovaný poskytovatel služeb některým nejpotřebnějším případům z Červeného federálu. Na druhé straně někteří progresivní aktivisté, kteří sehráli klíčovou roli při budování počáteční podpory pro smlouvu o zdravotní péči, tvrdí, že Modrý federál má povinnost prosazovat své hodnoty i za svými hranicemi. Debata zuří v celém regionu:
Federace měly gentlemanskou dohodu, že nebudou do svých sporů zatahovat federální úřady, ale povaha jejich konfliktů to znemožnila. Jakmile se Modrá federace prohlásila za „útočištný region“ a pozvala přistěhovalce bez dokladů do jiných částí Spojených států, aby zde hledali útočiště, představitelé Červené federace pohrozili, že na hranicích státu vybudují vnitřní hraniční kontroly. Modrý Fed ustoupil a veřejně odvolal své pozvání, ale až poté, co Červený Fed souhlasil se společným lobbováním v Kongresu za vytvoření řady regionálně omezených pracovních víz.
Federální vláda zůstává vykonavatelem zákonů o občanství země, zástupcem jejích zahraničních záležitostí, kontrolorem její národní obrany a správcem její měnové politiky. Bylo však stále nemožnější vykonávat kteroukoli z těchto rolí neutrálně a mnohé demokratické instituce země nebyly navrženy tak, aby vyvažovaly protichůdné zájmy dvou geopolitických rivalů.
Když Federální rezervní systém zvýšil úrokové sazby, aby zastavil přehřívání ekonomiky Rudého federálu, uvrhl tím zbytek země do recese, což přimělo Velká jezera vést první úspěšnou kampaň za odvolání Rady federálních rezerv. Když se Mexickým zálivem přehnal hurikán Rigoberto a zanechal velkou část Houstonu několik měsíců pod vodou – první přírodní katastrofa v hodnotě bilionu dolarů, alespoň pokud se započítají náklady na následnou epidemii malárie -, požadoval Rudý Fed od federální vlády finanční pomoc. Politici modrého Fedu prohlásili, že by to byl „morální hazard“, vzhledem k tomu, že většina škod byla způsobena rozhodnutím červeného Fedu privatizovat houstonský lodní kanál a svěřit kupujícímu, katarskému suverénnímu fondu, údržbu galvestonského mořského valu a sítě hrází v okolních okresech jihovýchodního Texasu.
Pentagon ztratil svou pravomoc jednat jako nestranný arbitr národních zájmů. Jakmile se kartely zmocnily kontroly nad mexickým kontejnerovým přístavem Red Fed a vzaly jako rukojmí 17 vysloužilých texaských rangerů pracujících v soukromé bezpečnostní službě, ministr obrany mobilizoval jednotky Národní gardy západního pobřeží na podporu armádních sil rychlého nasazení spolu s mariňáky a námořními tuleni. Oregonský guvernér se ohradil a oznámil, že nedovolí, aby jeho jednotky „sloužily jako svaly pro imperiální dobrodružství Rudého federálu“. Nejvyšší soud rozhodl, že jednotky Národní gardy musí plnit rozkazy vrchního velitele, a oregonští gardisté zamířili na jih, ale incident polarizoval zahraničněpolitické postoje novým způsobem. Když o několik měsíců později vydaly zpravodajské agentury zprávu, v níž přičítaly havárii západní sítě obnovitelných zdrojů energie severokorejskému kybernetickému útoku, zažila města Rudého federálu jedny z největších masových protestů za poslední roky, všechny proti spěchu do války. Téměř 100 000 lidí se shromáždilo na Monument Circle v Indianapolis a skandovalo „Žádná krev za solární energii“. V době krize v Jihočínském moři byl Kongres natolik paralyzován podle federačních linií, že nebylo možné shromáždit většinu pro jakékoli vyhlášení války.
Lidé v zámoří začali dychtivě využívat toho, co považují za politickou slabost Spojených států. S rostoucími obavami ze změny klimatu začaly ostatní země usilovat o potrestání odpůrců mezinárodního řádu a z Rudého federálu se stal globální padouch. Evropská unie souhlasila s předběžným povolením vstupu všech plodin vypěstovaných v rámci zemědělské politiky Modrého federálu bez GMO, zatímco dovoz z Červeného federálu podléhá zdlouhavé a nákladné karanténě. Čína oznámila obchodní politiku nejvyšších výhod, která by vývozcům z Modrého federálu poskytla při prodeji na čínský trh výhodu oproti domácím konkurentům.
Tyto obchodní konflikty tlačí na Illinois, které chce do Číny vyvážet traktory Caterpillar za výhodných podmínek, ale v přechodu na zemědělství bez GMO zaostává za státy západního pobřeží a Nové Anglie. Ačkoli je Illinois zakládajícím členem Modrého fedu, občas se cítilo geograficky izolované, obklopené státy Červeného fedu nebo neutrálními státy. Illinois vystoupilo z Modrého fedu a pomohlo vytvořit Fed Velkých jezer, který se rozkládá od Filadelfie po Des Moines a až po Duluth a jehož stálým hlavním městem je Chicago. Vzhledem k tomu, že dvacetileté soudní příměří brzy vyprší, Středozápad kontroluje rovnováhu sil v Kongresu, který může být Nejvyšším soudem donucen přehodnotit některé ze svých prvních předpokladů o návratu moci do rukou států.
Existuje ještě jeden reálný současný příklad polosecese: Brexit. I ten začal jen o málo více než jako myšlenkový experiment. Co kdybychom mohli odmítnout vzdálenou vládnoucí strukturu, která již zřejmě nereaguje na naše zájmy, ve prospěch místní autority, která může více odpovídat našim aspiracím a pocitu identity jako národa? Muselo v tom být něco vzrušujícího, když jsme mohli hlasovat pro sebeurčení.
Ti, kteří jsou nyní nuceni toto snění uskutečnit, však od svého dřívějšího sebevědomí o něm ustupují. Právě minulý týden toryovský úředník zastávající funkci státního tajemníka pro odchod z Evropské unie přiznal, že „ne zcela pochopil, do jaké míry“ je britský obchod „zvláště závislý na přechodu Dover-Calais“ a že nové obchodní bariéry mohou ovlivnit dostupnost spotřebního zboží v obchodech. Namísto prostého odchodu z Evropy, k němuž vybízel své krajany během kampaně v roce 2016, Dominic Raab nyní trvá na „ujednání o zboží na míru, které uznává zvláštní, upřímně řečeno, geografickou, ekonomickou entitu, jíž je Spojené království.“
Stejně jako pro většinu Britů je snazší představit si rozpad Spojených států, než vymyslet, jak je zprovoznit – ať už prostřednictvím nové odvážné politiky, nebo jen fungující verze konsenzuální politiky. Zdánlivá nepružnost našeho systému vládnutí také zaručuje jistotu a předvídatelnost, kterou považujeme za samozřejmost. Některé z lekcí, které Evropa dostává pod tlakem brexitové krize – že jednotná měna vyžaduje jednotnou ekonomiku nebo že neexistence vnitřních hranic nemůže fungovat, pokud se nikdo nedokáže dohodnout na tom, co by se mělo dít na těch vnějších – jsou lekce, které by se Američané mohli lépe naučit z fantazie než ze zkušenosti.
Rozdělení majetku
Snímek toho, jak by vypadal národ, kdyby se dnes rozštěpil na tři části*
Obyvatelstvo
Modrá federace: 128,5 milionu
Červená federace: 119,2 milionu
Neutrální federace: 77.3 miliony
Obyvatelstvo podle rasy
Bílá
Modrá: 69 036 422
Červená: 73 482 040
Neutrální: 64,608,488
Černoši
Modrá: 12,680,587
Červená: 17,661,932
Neutrální: 8,443,243
Hispánci
Modrá: 28,745,227
Červená: 18 054 043
Neutrální: 8 330 731
Asijská
Modrá: 11 206 713
Červená: 2 984 794
Neutrální: 2 210 135
Jiná
Modrá: Červená: 3 709 463
Neutrální: 2 102 755
Obyvatelstvo narozené v zahraničí
Modrá: Narozených v zahraničí: 19,09 %; narozených v USA: 79,19 %
Červená: Narozených v zahraničí: 8,39 procenta; narozených v USA: 88,84 procenta
Neutrální: narozených v zahraničí: 9,79 procenta; narozených v USAnarozených: 88,12 procenta
Míra nezaměstnanosti
Modrá: 3,89 procenta
Červená: 3,36 procenta
Neutrální: 3.59 procent
Rozdělení příjmů podle počtu obyvatel
$200K+
Modrá: 3 652 752
Červená: 1 722 633
Neutrální: 1 255 983
Méně než 25 tisíc dolarů
Modrá: 8 966 417
Červená: 10 612 524
Neutrální: 6 658 590
HDP (v mld.)
Modrá: 8 758 871
Červená: $6,210,030
Neutrální: $4,181,430
Fortune 500
Modrá: 237
Červená: 141
Neutrální: 119
Uvěznění občané
Modrá: 624 225
Červená: 927 958
Neutrální: 465 229
Podíl obyvatelstva bez zdravotního pojištění
Modrá: 9.80 %
Červená: 13,63 %
Neutrální: 10,11 %
Magisterský titul
Modrá: 11 759 157
Červená: 7 261 992
Neutrální: 5 408 654
Turistické atrakce
Modrá: Disneyland, Socha Svobody
Červená: Dollywood, Mount Rushmore
Neutrální: Národní parky
Modrá: Disney World, Hersheypark
Národní parky
Modrá: Červená: Yellowstone, Grand Canyon
Neutrální: Denali, Everglades
– Zpracovala Rachel Basheinová
*Údaje pocházejí z amerického úřadu pro sčítání lidu, úřadu pro ekonomickou analýzu, projektu Sentencing Project a časopisu Fortune.
*Tento článek vyšel 12. listopadu 2018 v časopise New York Magazine. Předplaťte si jej nyní!
Napsat komentář