23.1.7: Napoleons regering

Napoleons regering blev snabbt ett auktoritärt enmanssystem, men han omgav sig med begåvade och skickliga medarbetare och experter och stödde ett meritbaserat system inom militären.

Lärandemål

Bedöm Napoleons regeringsstruktur och meriteringssystem

Nyckelpunkter

  • Napoléons nya regering, konsulatet, bestod av tre parlamentariska församlingar: Statsrådet, som utarbetade lagförslag, Tribunatet, som debatterade lagförslagen men inte kunde rösta, och den lagstiftande församlingen, som inte kunde diskutera lagförslagen, men vars ledamöter röstade om dem efter att ha granskat Tribunatets debattprotokoll. Den konservativa senaten var ett regeringsorgan som var likvärdigt med de tre ovan nämnda lagstiftande församlingarna.
  • Den verkställande makten låg hos tre konsuln, men all faktisk makt innehades av den förste konsuln, Bonaparte. År 1802 blev Napoleon förste konsul på livstid och två år senare valdes han till Frankrikes kejsare.
  • När Napoleon ökade sin makt lånade han många tekniker från Ancien Régime i sin nya form av enmansregering. I likhet med den gamla monarkin återinförde han plenipotenser, en övercentraliserad, strikt utilitaristisk administration som konstruerade eller konsoliderade de medel som behövdes för nationella institutioner, lokala regeringar, ett rättsväsende, finansorgan, bankväsende, koder och en samvetsgrann väldisciplinerad arbetskraft.
  • Napoleon kunde i stort sett kväsa meningsskiljaktigheterna inom regeringen genom att utvisa sina mer högljudda kritiker. Men han kunde också se bortom partipolitiska och ideologiska skiljelinjer om han kände igen exceptionella färdigheter och talanger som kunde stödja hans vision av Frankrike. Det mest illustrativa exemplet på detta fenomen är hans samarbete med Charles Maurice de Talleyrand och Joseph Fouché.
  • För att stärka statsmaskineriet skapade Napoleon elitorden Légion d’honneur (Hederslegionen – en ersättning för de gamla rojalistiska dekorationerna och riddarordnarna, för att uppmuntra civila och militära prestationer), undertecknade konkordatet och återinförde indirekta skatter.
  • Av bestående betydelse var den napoleonska kodexen som skapades av framstående jurister under Napoleons överinseende. Den lovordades för sin galliska klarhet, spreds snabbt över Europa och världen och innebar slutet för feodalismen där den trädde i kraft. Kodexen erkände principerna om medborgerlig frihet, jämlikhet inför lagen och statens sekulära karaktär.

Nyckelbegrepp

Konsulatet Frankrikes regering från direktörens fall i kuppen 18 Brumaire (1799) fram till starten av Napoleonimperiet 1804. I förlängningen avser begreppet även denna period i Frankrikes historia. Under denna period etablerade sig Napoleon Bonaparte som förste konsul som ledare för en mer liberal, auktoritär, autokratisk och centraliserad republikansk regering i Frankrike samtidigt som han inte förklarade sig själv som statschef. Napoleonkodex Den franska civillagen som infördes under Napoleon I år 1804. Den utarbetades av en kommission bestående av fyra framstående jurister. Med sin betoning på tydligt skriven och lättillgänglig lag var den ett stort steg mot att ersätta det tidigare lapptäcket av feodala lagar. Historikern Robert Holtman betraktar den som ett av de få dokument som har påverkat hela världen. Konkordat Konvention mellan Heliga stolen (Vatikanen) och en suverän stat som definierar förhållandet mellan den katolska kyrkan och staten i frågor som rör båda, dvs. den katolska kyrkans erkännande och privilegier i ett visst land och sekulära frågor som påverkar kyrkans intressen. Hederslegionen Den högsta franska orden för militära och civila förtjänster, instiftad 1802 av Napoléon Bonaparte. Den inrättades ursprungligen som en ersättning för de gamla rojalistiska dekorationerna och riddarorden för att uppmuntra civila och militära prestationer.

Napoléons nya regering bestod av tre parlamentariska församlingar: statsrådet (Conseil d’État), som utarbetade lagförslagen, tribunatet (Tribunate), som inte kunde rösta om lagförslagen men debatterade dem, och den lagstiftande församlingen (Corps législatif), som inte kunde diskutera lagförslagen, men vars ledamöter röstade om dem efter att ha granskat tribunatens debattprotokoll. Den konservativa senaten (Sénat conservateur) var ett regeringsorgan som var likvärdigt med de tre ovannämnda lagstiftande församlingarna. Senaten var dock mer av ett verkställande organ eftersom den granskade lagförslagen och gav direkt råd till förste konsuln om deras konsekvenser. Den folkliga rösträtten bibehölls, men den försämrades genom listorna över de s.k. notables. Denna term syftade på framstående och mer välbärgade män: jordägare, köpmän, forskare, yrkesutövare, präster och tjänstemän. Folket i varje distrikt valde en lista med notables genom folkomröstning. Första konsuln, Tribunatet och Corps législatif nominerade vardera en senatorskandidat till resten av senaten, som valde en kandidat bland de tre.

Den verkställande makten låg hos tre konsuln, men all faktisk makt innehades av första konsuln, Bonaparte. Napoleon lade in sitt veto mot Sieyès ursprungliga idé om att ha en enda storfurste som högsta verkställande makt och statschef. Sieyès hade haft för avsikt att reservera denna viktiga position för sig själv, men genom att lägga in sitt veto mot förslaget bidrog Napoleon till att stärka konsulernas auktoritet. Napoleon hade dock aldrig för avsikt att ingå i ett jämlikt triumvirat. Allt eftersom åren fortskred, flyttade han fram för att konsolidera sin egen makt som förste konsul och lämna de två andra konsulerna, Jean Jacques Régis de Cambacérès och Charles-François Lebrun, duc de Plaisance, liksom församlingarna, svaga och underordnade.

Fortsatt centralisering av makten

År 1802 blev Napoleon förste konsul på livstid och två år senare valdes han till Frankrikes kejsare. Hans kröning ägde rum i december 1804. Två separata kronor togs med till ceremonin: en gyllene lagerkrans som påminde om Romarriket och en kopia av Karl den stores krona. Napoleon gick in i ceremonin med lagerkransen och behöll den på huvudet under hela ceremonin. Vid den officiella kröningen lyfte han Karlskronan över sitt eget huvud i en symbolisk gest, men placerade den aldrig ovanpå eftersom han redan bar den gyllene kransen. I stället placerade han kronan på Josefines huvud. Napoleon kröntes också till kung av Italien med Lombardiets järnkrona i katedralen i Milano 1805. Han skapade 18 marskalkar av imperiet bland sina främsta generaler för att säkra arméns lojalitet.

När Napoleon ökade sin makt lånade han många tekniker från Ancien Régime i sin nya form av enmansregering. I likhet med den gamla monarkin återinförde han fullmäktigeledamöter, övercentraliserade, strikt utilitaristiska administrativa och byråkratiska metoder och en politik av underdånig pedantisk skolastik gentemot landets universitet. Han konstruerade eller konsoliderade de medel som behövdes för nationella institutioner, lokala regeringar, ett rättsväsende, finansorgan, bankväsende, koder och traditioner för en samvetsgrann och väldisciplinerad arbetskraft.

Napoleon lyckades i stort sett kväva meningsskiljaktigheter inom regeringen genom att utvisa sina mer högljudda kritiker, som Benjamin Constant och Madame de Staël. Men han kunde också se bortom partipolitiska och ideologiska skiljelinjer om han kände igen exceptionella färdigheter och talanger som kunde stödja hans vision av Frankrike. Det mest illustrativa exemplet på detta tillvägagångssätt är hans förhållande till Charles Maurice de Talleyrand, en laiciserad biskop, politiker och diplomat vars karriär sträckte sig över Ludvig XVI:s regimer, den franska revolutionens år, Napoleon, Ludvig XVIII och Ludvig-Philippe. Napoleon fann honom ytterst användbar och utnämnde Talleyrand till sin chefsdiplomat under de år då franska militära segrar förde den ena europeiska staten efter den andra under fransk hegemoni. För det mesta arbetade Talleyrand för fred för att befästa Frankrikes vinster. Han lyckades få fred med Österrike genom Lunevillefördraget 1801 och med Storbritannien i Amiensfördraget 1802. Han kunde inte förhindra att kriget återupptogs 1803, men 1805 motsatte han sig sin kejsares förnyade krig mot Österrike, Preussen och Ryssland. Han avgick som utrikesminister 1807, men behöll Napoleons förtroende och konspirerade för att undergräva kejsarens planer genom hemliga uppgörelser med tsar Alexander av Ryssland och den österrikiske ministern Metternich. Talleyrand strävade efter en förhandlad säker fred för att föreviga den franska revolutionens landvinningar. Napoleon avvisade freden och när han föll 1814 tog Talleyrand hand om den bourbonska restaurationen som byggde på legitimitetsprincipen.

Porträtt av Talleyrand, av Pierre-Paul Prud’hon (1809).

Namnet Talleyrand har blivit ett smeknamn för listig, cynisk diplomati. Talleyrand polariserar den vetenskapliga opinionen. Vissa betraktar honom som en av de mest mångsidiga, skickliga och inflytelserika diplomaterna i Europas historia, och andra anser att han var en förrädare som förrådde Ancien Régime, den franska revolutionen, Napoleon och restaurationen.

Tjänsterna från begåvade politiker var så viktiga för Napoleon att han kunde tvinga sina medarbetare att arbeta över sina egna politiska meningsskiljaktigheter och personliga fiendskap. Den utan tvekan näst viktigaste personen i hans regering, Joseph Fouché, var Talleyrands motståndare, men de två tjänade ändå tillsammans under Napoleon. Fouché var noga med att mildra Napoleons mer godtyckliga handlingar, vilket ibland vann honom till och med rojalisternas tacksamhet. Fouché ansågs ha räddat jakobinerna från konsulatets hämnd, och Bonaparte bestämde sig för att göra sig av med en man som hade för mycket makt för att vara önskvärd som underordnad. När Bonaparte proklamerades som förste konsul på livstid (1802) berövades Fouché sitt ämbete som polisminister. Efter utropandet av det första franska kejsardömet blev Fouché återigen chef för det återskapade polisministeriet (1804) och senare för inrikesministeriet, med en lika viktig verksamhet som den som bedrevs under konsulatet. Hans polisagenter var allestädes närvarande och den terror som Napoleon och Fouché inspirerade förklarar delvis avsaknaden av konspirationer efter 1804. De två förblev misstänksamma mot varandra och vid slutet av Napoleons styre, tog Fouché, som såg kejsarens fall vara nära förestående, åtgärder för att påskynda det och säkra sina egna intressen.

Porträtt av Joseph Fouché av en okänd konstnär. Fouché, som en gång i tiden var en revolutionär som använde extrem terror mot Bourbon-anhängarna, inledde senare en kampanj av vit terror mot verkliga och inbillade fiender till den rojalistiska restaurationen (officiellt riktad mot dem som hade konspirerat och stött Napoleons återkomst till makten). Till och med premiärminister Talleyrand ogillade sådana metoder.

Napoleons Frankrike

För att stärka statsapparaten skapade Napoleon elitorden Légion d’honneur (Hederslegionen – en ersättning för de gamla rojalistiska dekorationerna och riddarordnarna, för att uppmuntra civila och militära prestationer), undertecknade konkordatet och återinförde de indirekta skatterna, vilket sågs som ett svek mot revolutionen. Han centraliserade makten i Paris, och alla provinser styrdes av allsmäktiga prefekter som han valde ut. De var mäktigare än de kungliga intendenterna under Ancien Régime och hade en långsiktig inverkan på att minimera regionala skillnader och flytta alla beslut till Paris. Det franska skattesystemet hade kollapsat på 1780-talet, vilket var en av de viktigaste faktorerna som ledde till revolutionen. Napoleon införde ett modernt och effektivt skattesystem som garanterade ett stadigt inkomstflöde och möjliggjorde långsiktig finansiering. Han reformerade också armén, framför allt det värnpliktssystem som skapades på 1790-talet och som gjorde det möjligt för varje ung man, oavsett ekonomisk eller social bakgrund, att tjänstgöra i armén. Följaktligen expanderade armén snabbt. Före revolutionen utgjorde aristokratin officerskåren. Nu skedde befordran på grundval av förtjänst och prestationer – man antog att varje menig kunde nå upp till officerens rang.

En permanent betydelse hade Napoleonkodexen som skapades av framstående jurister under Napoleons överinseende. Den lovordades för sin galliska klarhet, spreds snabbt över Europa och världen och innebar slutet för feodalismen där den trädde i kraft. I kodexen erkändes principerna om medborgerlig frihet, jämlikhet inför lagen och statens sekulära karaktär. Den avskaffade den gamla primogeniturrätten (där endast den äldsta sonen ärvde) och krävde att arvet skulle delas lika mellan alla barn. Domstolssystemet standardiserades och alla domare utsågs av den nationella regeringen i Paris

Napoleon löste också de flesta av de utestående problem som var resultatet av den komplexa historien med religiösa spänningar och konflikter i Frankrike. Han flyttade prästerskapet och ett stort antal hängivna katoliker från fientlighet mot regeringen till stöd för honom efter att det katolska systemet återupprättats genom konkordatet från 1801 (undertecknat med påven Pius VII) som gjorde det möjligt för kyrkan att återgå till normal verksamhet. Kyrkans landområden återställdes inte, men jesuiterna tilläts återvända och de bittra striderna mellan regeringen och kyrkan upphörde. Protestanter, judar och ateister tolererades.

Attribut

  • Napoleons regering
    • ”Konkordat”. https://en.wikipedia.org/wiki/Concordat. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Napoleon.” https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleon. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Charles Maurice de Talleyrand-Périgord”. https://en.wikipedia.org/wiki/Charles_Maurice_de_Talleyrand-P%C3%A9rigord. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Napoleonskoden”. https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleonic_Code. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Franska konsulatet”. https://en.wikipedia.org/wiki/French_Consulate. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Joseph Fouché.” https://en.wikipedia.org/wiki/Joseph_Fouch%C3%A9. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Frankrikes historia”. https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_France. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Hederslegion”. https://en.wikipedia.org/wiki/Legion_of_Honour. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Joseph_Fouché.png”. https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Joseph_Fouch%C3%A9.png. Wikimedia Commons Public domain.
    • ”800px-Talleyrand_01.jpg.” https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Talleyrand_01.jpg. Wikimedia Commons Public domain.