As bandeiras do México, Estados Unidos e Canadá são retratadas em um estande de segurança na ponte fronteiriça de Zaragoza-Ysleta para transporte comercial e privado, em Ciudad Juarez, México 16 de janeiro de 2020. REUTERS/Jose Luis Gonzalez
O Acordo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA) entrará em vigor em 1º de julho de 2020, substituindo o Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA). O USMCA apresenta várias mudanças importantes enquanto mantém fluxos comerciais no valor de $1,2 trilhões entre os três países membros.
É o último dos 303 acordos regionais de comércio (ACRs) atualmente em vigor – cuja classificação é provável que aumente no futuro previsível. Os ACRs esvaziaram a Organização Mundial do Comércio (OMC), e é provável que este processo acelere no futuro. Cerca de metade do comércio mundial está agora coberto pelos ACR, reduzindo o âmbito e a relevância das regras da OMC e das tabelas tarifárias, bem como o seu mecanismo de resolução de litígios e de recurso.
Se a USMCA for usada como modelo para futuras negociações comerciais dos EUA, isso aceleraria a regionalização do comércio mundial, fragmentando o sistema comercial global baseado na OMC e marginalizando a organização.
Below são características chave da USMCA, a maioria das quais são novas num acordo comercial dos EUA.
- Regras de origem das partes auto: aumentando o limiar de 62.5% a 75% (e 70% para aço e alumínio usados na fabricação de peças).
- Uso de cota: embora seja desaprovada pela OMC, a USMCA contém cartas laterais para isentar 2,6 milhões de veículos de passageiros do Canadá e México de potenciais tarifas da Seção 232 (da Lei de Expansão do Comércio dos EUA de 1962, ameaçada pelos Estados Unidos por motivos de segurança nacional) em uma base anual, e volumes anuais de peças automotivas aproximadamente atuais.
- Novos requisitos de mão-de-obra: 40 a 45% de autopeças devem ser feitas por trabalhadores que ganhem pelo menos 16 dólares por hora até 2023 para serem mais comparáveis com os níveis salariais médios dos EUA neste setor. O México também aprovou a lei de reforma trabalhista que promove a sindicalização e os direitos de negociação coletiva de seus trabalhadores.
- Mercados agrícolas: Os agricultores americanos podem ter melhor acesso ao Canadá, que concordou em aumentar suas cotas livres de tarifas sobre produtos lácteos, aves e ovos sob seu regime de gestão de abastecimento.
- Comércio digital: pela primeira vez, há um capítulo completo sobre comércio digital livre em um TLC. O capítulo proíbe direitos de importação e outras taxas sobre produtos digitais transmitidos eletronicamente; tratamento discriminatório de transferências de dados transfronteiriças; e localização forçada de dados.
- Aliquidação de disputas: as disputas entre estados em relação a um assunto que surja sob este acordo, ou sob outro acordo internacional, incluindo o acordo da OMC, do qual as partes em disputa são parte, devem ser resolvidas em um fórum selecionado pela parte reclamante – dando-lhe a escolha do fórum mais favorável à sua posição, em vez de remeter automaticamente as disputas da OMC para o sistema de resolução de disputas da OMC. Além disso, se a formação do painel de arbitragem (em um fórum escolhido) estiver sendo bloqueada por partes não cooperantes, a Lei de Implementação USMCA (US Public Law 116-113) permite que os Estados Unidos usem suas leis internas para impor salvaguardas sobre quaisquer surtos de importações do Canadá e México.
- Lidar com empresas estatais (SOE) e subsídios: exigir que as SOE concorram em bases comerciais e que quaisquer vantagens, tais como subsídios desfrutados pelas SOE, não tenham efeitos adversos sobre as empresas e trabalhadores americanos. Essas disposições são mais abrangentes que as regras da OMC sobre subsídios e direitos compensatórios.
- Lidar com uma economia não mercantil: qualquer membro que queira negociar um acordo de livre comércio com uma economia não mercantil (conforme definido por um membro – visando principalmente a China) tem que manter os outros membros informados; e ao concluir tal acordo, os outros membros podem se retirar da USMCA com um aviso prévio de seis meses.
- Incluindo um capítulo sobre manipulação da moeda: esta é a primeira vez que a manipulação da moeda é incluída em um acordo comercial. Tradicionalmente, as questões monetárias são tratadas pelo Tesouro dos EUA, normalmente em consulta com o Fundo Monetário Internacional (FMI) e seus membros.
Impacto potencial do USMCA
As características gerais do USMCA podem ser vistas como representando o modelo dos EUA em futuras negociações comerciais. Muitas dessas características gozam de apoio político bipartidário e, portanto, é provável que permaneçam além da presidência do presidente dos EUA, Donald J. Trump. Especificamente, a ênfase dos EUA no comércio digital livre, reduzindo barreiras tarifárias e não-tarifárias às suas exportações agrícolas, lidando com as empresas estatais e subsídios, lidando com uma economia não-mercantil, preservando a capacidade dos EUA de aplicar suas leis comerciais em remédios comerciais – incluindo as leis anti-dumping, direitos compensatórios e de salvaguarda, e manipulação da moeda podem ser encontradas nos objetivos de negociação do Representante Comercial dos EUA em relação ao Reino Unido e à União Européia (UE).
Além da agricultura, existem novas áreas de fricções relativas às próximas negociações comerciais com o Reino Unido e a UE. A ênfase no comércio digital livre na USMCA estaria em desacordo com o plano de muitos países europeus (Áustria, França, Hungria, Polônia, Turquia, Reino Unido e outros) de avançar com suas versões nacionais de um imposto sobre serviços digitais depois que os Estados Unidos saíram das negociações multilaterais patrocinadas pela Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Os Estados Unidos ameaçaram retaliar as tarifas a qualquer país que imponha impostos digitais.
Além disso, a ênfase da USMCA no livre fluxo transfronteiriço de dados teria de ser conciliada com o Regulamento Geral de Privacidade de Dados da UE (GDPR). Obviamente, a diferença entre a posição dos EUA e as restrições de segurança da China sobre os fluxos transfronteiriços de dados é muito mais gritante.
Tão problemático é o capítulo USMCA que trata das economias não mercantis – isso complicaria o esforço da UE para negociar um Acordo Abrangente de Investimento com a China, bem como o desejo do Reino Unido de procurar um acordo comercial com a China. Além dessas questões, a ameaça dos EUA de impor tarifas da Secção 232 sobre automóveis e autopeças continua a ser um grande irritante nas negociações.
Para os países em desenvolvimento, no contexto de seu esforço para apertar a autodesignação como “países em desenvolvimento”, se os Estados Unidos fizerem uso regular de suas exigências contidas no capítulo de automóveis, por exemplo, a exigência de que 40 a 45% das autopeças sejam feitas por trabalhadores que ganhem pelo menos US$ 16 por hora, o que diluiria as vantagens comparativas desfrutadas pelos países em desenvolvimento em seus esforços para promover o comércio exterior para industrializar suas economias.
Mais geralmente, a ênfase no endurecimento das regras de origem para autopeças reforçará as tendências emergentes para a regionalização. Muitas empresas aproveitaram os avanços tecnológicos, especialmente na automação, e seguiram o desejo de estar perto de seus clientes, criando instalações de produção locais para abastecer grandes mercados nacionais ou regionais, como a América do Norte. Recentemente, esta tendência de regionalização recebeu um forte impulso da guerra comercial entre os EUA e a China e dos esforços para diversificar e racionalizar complexas cadeias de fornecimento globais devido às perturbações causadas pela pandemia COVID-19.
Finalmente, bastante prejudicial à integridade da OMC é o uso da quota USMCA em cartas laterais (isentando os volumes actuais de automóveis e peças importadas do Canadá e México de potenciais futuras tarifas); provisões para uma parte reclamante seleccionar o fórum para resolver disputas mesmo que as questões surjam no âmbito do acordo da OMC; e preservando a capacidade dos EUA de usar as suas leis internas para remediar queixas comerciais. Isso levará a uma maior marginalização do mecanismo de solução de controvérsias da OMC. O Órgão de Recurso da OMC já se tornou inoperante devido à falta do quorum necessário para ouvir os casos desde o início do ano. Além disso, os Estados Unidos sinalizaram sua oposição ao uso de recursos da OMC para apoiar o sistema alternativo de apelação de disputas comerciais recentemente lançado pela UE, China e outros dezoito países. A oposição dos EUA ao uso de recursos da OMC para apoiar atividades que beneficiam um subconjunto dos membros também pode ter um efeito prejudicial sobre a aprovação plurilateral – cada vez mais utilizada por muitos membros da OMC que tentam avançar em novas negociações comerciais com países com os mesmos interesses, uma vez que a abordagem multilateral global falhou nas últimas décadas.
Em suma, enquanto a USMCA preserva os fluxos de comércio livre entre os três países membros, a sua utilização pelos Estados Unidos como modelo para futuras negociações comerciais, a começar pela UE e o Reino Unido, teria um efeito de longo alcance sobre os futuros desenvolvimentos do comércio mundial. O regime comercial global baseado na OMC mudaria cada vez mais para acordos comerciais regionais, no processo de fragmentação do comércio mundial e de marginalização do papel da OMC. Tudo isto está a acontecer num momento vulnerável para a OMC, que está a passar por um processo de selecção de um novo director-geral.
Hung Tran é um senior fellow não residente no Conselho do Atlântico e antigo director executivo no Instituto de Finanças Internacionais.
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