La protection des droits humains ne s’est guère améliorée en Serbie en 2019. Les poursuites pour crimes de guerre devant les tribunaux nationaux étaient lentes et ne bénéficiaient pas du soutien politique nécessaire. Le système d’asile est resté défectueux, avec de faibles taux de reconnaissance. La situation des journalistes est restée précaire, avec des attaques et des menaces pour des reportages sur des sujets sensibles. L’impasse du dialogue Belgrade-Pristina, médié par l’Union européenne, s’est poursuivie.

Migrants, y compris les demandeurs d’asile, et personnes déplacées de longue date

Entre janvier et fin août, la Serbie a enregistré 6 156 personnes ayant soumis leur intention de demander l’asile, contre 4 715 au cours de la même période en 2018. Les Pakistanais constituaient le groupe national le plus important en 2019, suivis des Afghans et des Bangladais. Seules 161 personnes ont effectivement déposé une demande d’asile au cours de la même période.

À la fin du mois d’août, l’agence des Nations unies pour les réfugiés, le HCR, a estimé qu’il y avait environ 5 420 demandeurs d’asile et migrants en Serbie. Beaucoup ont quitté la Serbie pour la Bosnie-Herzégovine, dans le but de rejoindre un pays de l’espace Schengen de l’UE via la Croatie. La plupart des demandeurs d’asile et des migrants sont hébergés dans 16 centres d’accueil gérés par le gouvernement à travers la Serbie.

Le système d’asile est resté imparfait, avec de faibles taux de reconnaissance par rapport aux moyennes de l’UE et de longs délais avant que les décisions ne soient prises. Entre janvier et août, la Serbie n’a accordé le statut de réfugié qu’à 14 demandeurs d’asile et la protection subsidiaire à 15. Au cours de la dernière décennie, la Serbie n’a accordé le statut de réfugié qu’à 69 personnes au total et la protection subsidiaire à 89.

À la fin du mois de juillet, 437 enfants non accompagnés ont été enregistrés auprès des autorités serbes, la majorité provenant d’Afghanistan, contre 257 au cours de la même période en 2018. La Serbie ne dispose toujours pas de procédures officielles d’évaluation de l’âge des enfants non accompagnés, ce qui fait courir aux enfants plus âgés le risque d’être traités comme des adultes au lieu de bénéficier d’une protection spéciale. Il n’existe que trois institutions pour les enfants non accompagnés, avec un total de 40 places. Deux institutions approuvées par le gouvernement et gérées par des organisations non gouvernementales ont la capacité d’en accueillir 30 de plus. Les enfants non accompagnés restants restent dans des centres d’asile ouverts, souvent avec des adultes sans lien de parenté, ce qui les rend vulnérables aux abus.

La recherche de solutions durables pour les réfugiés et les personnes déplacées des guerres des Balkans vivant en Serbie a peu progressé. Selon le commissaire serbe aux réfugiés et aux migrations, en juillet, il y avait 26 520 de ces réfugiés en Serbie, la plupart venant de Croatie, et 199 584 personnes déplacées à l’intérieur du pays, la plupart venant du Kosovo.

La liberté des médias

Les journalistes serbes ont continué à faire l’objet d’attaques et de menaces. Les médias pro-gouvernementaux dénigrent fréquemment les médias et les journalistes indépendants, les qualifiant de « traîtres » et de « mercenaires étrangers ». La pluralité des médias a été compromise par le fait que la majorité des médias sont alignés sur le parti au pouvoir.

Entre janvier et fin juillet, l’Association des journalistes indépendants de Serbie (NUNS) a enregistré 27 incidents de violence, de menaces ou d’intimidation contre des journalistes, dont huit attaques physiques et 19 menaces. La Serbie est passée de la 76e à la 90e place sur la liste du classement mondial de la liberté de la presse de Reporters sans frontières, sur 180 pays.

En juillet, Zana Cimili, une journaliste kosovare travaillant à TV N1, a reçu des menaces de mort anonymes sur les médias sociaux, indiquant que la personne avait « un désir de toute une vie de tuer un Albanais, même un enfant albanais ». Une personne a été arrêtée le lendemain et l’enquête était en cours au moment de la rédaction de ce rapport.

Slobodan Georgiev, rédacteur en chef en Serbie pour le Balkan Investigative Reporting Network’s (BIRN), a reçu des menaces en avril après qu’une vidéo le qualifiant de traître, lui et d’autres journalistes et points de vente indépendants, ait circulé sur Twitter, prétendument par un représentant du gouvernement. Le représentant de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe pour la liberté des médias, Harlem Desir, a condamné la vidéo, déclarant que dépeindre les journalistes comme des traîtres peut mettre en danger leur sécurité.

Une commission créée pour enquêter sur les meurtres de trois éminents journalistes a fait quelques progrès. En avril, la Haute Cour de Belgrade a condamné les anciens responsables de la sécurité de l’État Radomir Markovic et Milan Radonjic à 30 ans de prison, et Ratko Romic et Miroslav Kurak à 20 ans de prison pour avoir organisé et participé à la fusillade meurtrière, en 1999 à Belgrade, de Slavko Curuvija, ancien propriétaire du journal Dnevni Telegraf et de l’hebdomadaire Evropljanin. Les meurtres de Dada Vujasinovic, en 1994, et de Milan Pantic, en 2001, sont restés non résolus.

Responsabilité des crimes de guerre

Les progrès en matière de poursuites pour crimes de guerre ont été lents et ont manqué de volonté politique, de ressources adéquates et de mécanismes solides de soutien aux témoins. Le faible nombre de hauts responsables poursuivis et condamnés par les tribunaux reste un problème.

En août, la cour d’appel de Belgrade avait condamné cinq responsables de rang inférieur pour crimes de guerre, tandis que le tribunal de première instance avait rendu deux condamnations et trois acquittements. Au moment de la rédaction du présent rapport, 56 personnes faisaient l’objet d’une enquête pour crimes de guerre, et 20 affaires étaient en instance devant les tribunaux serbes. Depuis la création du Bureau du procureur chargé des crimes de guerre en 2003, 133 jugements ont été rendus, dont 83 condamnations et 50 acquittements.

En septembre, la Haute Cour de Belgrade a condamné un ancien membre de l’Unité des opérations spéciales, une unité d’élite serbe, à huit ans de prison pour le viol en temps de guerre, en juin 1992, d’une femme bosniaque à Brcko.

En juin, la Haute Cour de Belgrade a reconnu huit anciens membres de la police serbe, de l’Armée populaire yougoslave et d’unités paramilitaires coupables du meurtre de 28 civils dans le village croate de Lovas en 1991 et les a condamnés à un total de 47 ans de prison.

La Haute Cour de Belgrade a condamné en avril un ex-soldat de l’armée serbe de Bosnie à quatre ans de prison pour le meurtre d’un civil bosniaque en 1992 et pour la tentative de meurtre de deux autres civils la même année.

En avril également, la Haute Cour de Belgrade a condamné l’ex-officier de l’armée yougoslave Rajko Kozlina à 15 ans de prison pour les meurtres d’au moins 31 civils albanais du Kosovo dans le village de Trnje en mars 1999, mais a acquitté le supérieur de Kozlina, Pavle Gavrilovic. Le tribunal a fait valoir qu’il n’était pas possible de prouver que Gavrilovic avait donné l’ordre qu' »il ne devait y avoir aucun survivant. »

La Haute Cour de Belgrade a tenu des audiences au cours de l’année dans le procès de huit anciens policiers serbes de Bosnie accusés d’avoir tué dans un entrepôt du village de Kravica plus de 1 300 civils bosniaques de Srebrenica en juillet 1995.

Le procureur en chef Serge Brammertz au Mécanisme pour les tribunaux pénaux internationaux (MICT) s’est inquiété en juillet devant le Conseil de sécurité de l’ONU qu’en Serbie, et dans d’autres pays de l’ex-Yougoslavie, les criminels de guerre condamnés soient considérés comme des héros et glorifiés par les politiciens, avec un déni généralisé des crimes de guerre par les fonctionnaires. Il a appelé la Serbie et les pays voisins à soutenir le processus de coopération régionale visant à demander des comptes aux criminels de guerre.

En février, des membres du Congrès américain ont exhorté le président Aleksandar Vucic à prendre des mesures pour résoudre les meurtres en 1999 de trois frères albano-américains Bytiqi après leur détention par la police serbe. En mai, M. Vucic a déclaré au Parlement serbe qu’il n’existait aucune preuve de l’identité des auteurs de ces meurtres. En juillet, la commission des affaires étrangères de la Chambre des représentants du Congrès a adopté une résolution exhortant la Serbie à faire en sorte que les personnes responsables répondent de ces trois meurtres.

Orientation sexuelle et identité de genre

Les attaques et les menaces visant les personnes et les militants lesbiens, gays, bisexuels, transgenres et intersexes (LGBTI) sont restées préoccupantes. L’organisation serbe de défense des droits des LGBTI DA SE ZNA ! a recensé, entre janvier et la mi-août, 24 incidents contre des personnes LGBTI, dont 17 agressions physiques et cinq menaces. Les enquêtes sont souvent lentes et les poursuites rares.

Le défilé de la Fierté de septembre à Belgrade s’est déroulé sous une forte protection politique et sans incidents majeurs.

Droits des personnes handicapées

La Serbie n’a pas adopté de plan global pour sortir les personnes handicapées des institutions et les faire vivre dans la communauté. Les enfants handicapés n’ont pas accès à une éducation inclusive.

Acteurs internationaux clés

En août, les États-Unis, le Royaume-Uni, la France, l’Allemagne et l’Italie ont appelé Belgrade et Pristina à cesser de contrecarrer le dialogue médiatisé par l’Union européenne, bloqué depuis 2018.

Dans son rapport de mai 2019 sur les négociations d’adhésion de la Serbie, la Commission européenne a souligné que l’absence de progrès dans le domaine de la liberté d’expression et de la liberté des médias était très préoccupante et a appelé les autorités à intensifier leurs efforts pour enquêter sur les attaques et les menaces contre les journalistes. La Commission a également appelé la Serbie à accroître les mesures visant à protéger les droits des personnes LGBTI, des personnes handicapées, des personnes atteintes du VIH/sida et d’autres personnes vulnérables.

Le gouvernement américain a nommé en octobre Richard Grenell, l’ambassadeur américain en Allemagne, comme envoyé spécial pour les négociations en cours entre la Serbie et le Kosovo. Un représentant spécial américain distinct pour les Balkans a été nommé en août.

Dans son rapport de janvier 2019, le rapporteur spécial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants s’est dit gravement préoccupé par la détention arbitraire et le recours à la torture et aux mauvais traitements lors des interrogatoires de police et a appelé la Serbie à adopter les règlements, les instructions et la formation nécessaires pour garantir une méthodologie d’enquête médico-légale modernisée et non coercitive. Il a également appelé les autorités à mettre en place des mécanismes de plainte et d’enquête indépendants et efficaces.

Dans ses observations finales de février 2019, le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) s’est dit préoccupé par l’absence d’enquêtes efficaces sur les cas de violence sexiste à l’égard des femmes, par l’écart entre le nombre d’accusations criminelles et de condamnations, et par le fait que la majorité des personnes condamnées reçoivent des peines avec sursis. Le CEDAW a exhorté la Serbie à veiller à ce que les cas de violence à l’égard des femmes fassent l’objet d’enquêtes appropriées et que les auteurs soient poursuivis.

En mai, le commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, Dunja Mijatovic, a appelé les législateurs serbes à ne pas adopter la loi qui permet la condamnation à perpétuité sans libération conditionnelle, et a rappelé à la Serbie ses obligations en vertu de la Convention européenne des droits de l’homme.

Kosovo

Le dialogue de normalisation parrainé par l’Union européenne entre Pristina et Belgrade s’est arrêté en novembre 2018 après que la Serbie a bloqué l’adhésion du Kosovo à Interpol. En réponse, le Kosovo a imposé des droits d’importation de 100 % sur toutes les marchandises en provenance de Serbie et de Bosnie-Herzégovine.

Les progrès en matière de responsabilité pour les crimes de guerre graves commis pendant la guerre du Kosovo de 1998-1999 ont été lents. Le Premier ministre Ramush Haradinaj, qui a servi comme commandant de l’Armée de libération du Kosovo pendant la guerre, a démissionné en juillet après avoir été convoqué pour être interrogé par le procureur spécial chargé des crimes de guerre à La Haye ; Vetevendosje, le précédent parti d’opposition, a remporté des élections anticipées en octobre. Les journalistes ont fait l’objet de menaces et d’intimidations, et les poursuites pour les crimes commis contre des journalistes sont lentes. Les tensions entre Serbes et Albanais du Kosovo se sont poursuivies, notamment dans le nord. Les communautés rom, ashkali et égyptienne des Balkans ont continué à faire l’objet de discriminations.

Responsabilité des crimes de guerre

Les Chambres spécialisées et le Bureau du procureur de La Haye qui jugent les crimes de guerre graves commis au cours de la période 1998-1999 ont convoqué trois suspects au cours de l’année pour les interroger, mais n’avaient émis aucun acte d’accusation au moment de la rédaction du présent rapport. En juillet, le Bureau du procureur de La Haye a convoqué le Premier ministre du Kosovo, Ramush Haradinaj, pour l’interroger, ce qui a entraîné sa démission. On s’attend à ce que d’anciens combattants de haut rang de l’Armée de libération du Kosovo (UCK) soient inculpés et passent en jugement.

En juillet, le tribunal de base de Pristina a placé Goran Stanisic, ancien membre des forces de réserve yougoslaves, en détention provisoire pour sa participation présumée à des déplacements forcés, des vols, des intimidations et son implication dans le meurtre de dizaines d’Albanais civils dans le village de Slovinje, dans le centre du Kosovo, lors d’une attaque des forces serbes en avril 1999.

En juillet également, le tribunal de Prizren a condamné l’ancien commandant d’unité de l’UCK Remzi Shala à 14 ans de prison pour l’enlèvement en 1998 d’un Albanais de souche qui a été retrouvé mort par la suite.

En avril, la cour d’appel de Pristina a confirmé la condamnation à six ans et demi de prison de l’ancien policier Zoran Vukotic pour avoir torturé des prisonniers albanais de souche dans la région de Mitrovica, dans le nord du Kosovo, en mai 1999. Le tribunal a ordonné son nouveau procès pour avoir attaqué des civils en fuite au cours de la même période.

En juin, le Bureau spécial des poursuites du Kosovo a accusé Zoran Djokic, membre d’un groupe criminel organisé de Serbes portant des uniformes militaires, paramilitaires et de police, du meurtre de 33 Albanais du Kosovo dans le village de Peja en avril 1999.

Le Comité d’examen des droits de l’homme, un organe indépendant créé en 2009 pour examiner les allégations de violations des droits de l’homme par le personnel de la mission européenne « État de droit » (EULEX), désormais terminée, a statué dans 13 cas entre janvier et septembre. Au moment de la rédaction du présent rapport, vingt-quatre affaires étaient en instance devant le panel. Depuis son existence, le panel a enregistré 200 cas.

Responsabilité des institutions internationales

Les Nations unies n’ont pas réussi, au cours de l’année, à présenter des excuses et à verser des compensations individuelles aux victimes du saturnisme forcées de vivre dans des camps gérés par la Mission d’administration intérimaire des Nations unies au Kosovo (MINUK) dans le nord du Kosovo après la guerre de 1998-1999, comme l’avait recommandé le Groupe consultatif sur les droits de l’homme (HRAP), un organe indépendant créé en 2006 pour examiner les plaintes pour abus de la MINUK. Les victimes sont des membres déplacés des communautés rom, ashkali et égyptienne des Balkans. Au moment de la rédaction du présent rapport, un État avait apporté une modeste contribution à un fonds d’affectation spéciale volontaire créé par le secrétaire général de l’ONU Antonio Guterres en 2017 au profit de ces communautés (pas spécifiquement celles touchées par le saturnisme).

Traitement des minorités

Les Roms, les Ashkalis et les Égyptiens des Balkans ont continué à avoir des difficultés à acquérir des documents personnels, ce qui affecte leur capacité à accéder aux soins de santé, à l’aide sociale et à l’éducation. Aucun progrès concret n’a été signalé en matière d’intégration des communautés rom, ashkali et égyptienne des Balkans.

Les tensions interethniques se sont poursuivies en 2019, en particulier dans le nord divisé du Kosovo. En juillet, le bureau du procureur du Kosovo a inculpé l’ancien ministre de l’administration locale, Ivan Todosijevic, pour incitation et propagation de la haine, de la division et de l’intolérance entre les nations et les communautés raciales et ethniques. Cette inculpation fait suite à une déclaration faite trois mois plus tôt par Todosijevic dans laquelle il affirmait, en sa qualité de ministre, que les Albanais du Kosovo fabriquaient des allégations de crimes à leur encontre pendant la guerre de 1998-1999 tout en commettant des crimes contre les Serbes. Il a ensuite été licencié par le Premier ministre de l’époque, Haradinaj.

L’enquête de police sur le meurtre en janvier 2018 d’Oliver Ivanovic, un homme politique serbe du Kosovo, a été élargie en mai pour inclure deux nouveaux suspects non nommés. En octobre, la police a arrêté deux suspects, dont un policier d’origine serbe. Deux autres suspects sont en détention depuis novembre 2018. Ivanovic a été abattu par des assaillants inconnus à l’extérieur de son bureau à Mitrovica, dans le nord du Kosovo.

La police du Kosovo a enregistré sept cas d’incitation à la haine religieuse, ethnique et raciale entre janvier et août, sans fournir de données plus désagrégées ou d’informations sur d’autres crimes de partialité.

Droits des femmes

Malgré certaines évolutions positives, la violence domestique est restée un problème au Kosovo avec une réponse inadéquate de la police, peu de poursuites et l’incapacité persistante des juges à délivrer des ordonnances restrictives contre les partenaires abusifs.

En avril, les autorités ont lancé une base de données nationale unifiée permettant le suivi et la poursuite des cas de violence domestique pour assurer la responsabilité en exigeant des institutions concernées qu’elles mettent à jour la base de données avec les informations nécessaires des niveaux central et local. La Cour constitutionnelle a statué en février que l’Assemblée du Kosovo pouvait modifier la Constitution pour reconnaître la Convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence et la violence domestique (également connue sous le nom de Convention d’Istanbul).

Le processus de demande de 2018 permettant aux survivants de violences sexuelles en temps de guerre d’obtenir le statut juridique de victime de guerre et de demander une compensation financière aux autorités a eu une portée limitée. En juin, environ 800 survivants de violences sexuelles avaient déposé une demande, dont 145 avaient été approuvés et 102 rejetés, les autres étant en attente au moment de la rédaction du présent rapport. Les victimes approuvées reçoivent 230 euros par mois et peuvent bénéficier de prestations de santé pour les maladies liées aux violences subies pendant la guerre. Les femmes survivantes n’ont pas automatiquement droit à des soins de santé primaires ou secondaires gratuits, ni à une assistance psychosociale gratuite, contrairement aux autres victimes civiles de la guerre.

Demandeurs d’asile et personnes déplacées

Au cours des dix premiers mois de l’année, le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés a enregistré 115 retours volontaires de membres de minorités ethniques au Kosovo, contre 153 au cours de la même période en 2018.

Le ministère de l’Intérieur du Kosovo a enregistré 800 retours forcés, principalement d’Allemagne, au Kosovo entre janvier et août. Le ministère de l’Intérieur a indiqué que les données ethniques étaient manquantes. Parmi les personnes renvoyées de force au Kosovo, 189 étaient des enfants. Les rapatriés ont reçu une assistance limitée à leur retour.

Orientation sexuelle et identité de genre

Les discours de haine en ligne contre les militants des droits des lesbiennes, gays, bisexuels et transgenres (LGBT) sont restés un problème. Cel Kosovo, une organisation LGBTI, a enregistré 18 cas de menaces et de discrimination contre des membres de la communauté LGBT, dont six faisaient l’objet d’une enquête de police au moment de la rédaction du présent rapport. Cel a déclaré que les militants LGBT avaient reçu plus de 150 menaces de mort en ligne au cours de l’année. Toutes ont été signalées à la police, mais aucune affaire n’a donné lieu à des poursuites. En avril, un nouveau code pénal est entré en vigueur, renforçant la protection des membres de la communauté LGBT en ajoutant à la définition d’un « acte de haine » un crime commis contre une personne, un groupe de personnes, un bien ou une affinité avec des personnes pour des motifs incluant l’orientation sexuelle et l’identité de genre.

La liberté des médias

Les menaces et les attaques contre les journalistes se sont poursuivies alors que les enquêtes et les poursuites ont été lentes. Les menaces sur les plateformes de médias sociaux sont restées un problème généralisé. Entre janvier et septembre, l’Association des journalistes du Kosovo a enregistré 11 cas de menaces et de violences contre des journalistes et des médias, dont quatre attaques physiques et sept menaces. Au moment de la rédaction du présent rapport, la police enquêtait sur quatre des cas signalés.

En août, le PDK (Parti démocratique du Kosovo), au pouvoir, a publié une déclaration qualifiant un organe de presse en ligne, Gazeta Express, de  » fake news « , encourageant les citoyens à douter de ses reportages. L’Association des journalistes du Kosovo avait signalé en mai que le chef du PDK, Kadri Veseli, avait fait pression sur le rédacteur en chef de Gazeta Express. La police enquêtait au moment de la rédaction de ce rapport.

Le reporter de TV BESA Gramos Zurnaxhio a été attaqué et a reçu des menaces de mort en juillet alors qu’il couvrait la démolition d’un complexe immobilier à Prizren. Les assaillants seraient des travailleurs de l’entreprise et la police enquêtait au moment de la rédaction de cet article.

Acteurs internationaux clés

En avril, le président du Conseil européen Donald Tusk a exhorté les autorités du Kosovo à améliorer les relations avec la Serbie pour assurer des progrès en vue d’une future adhésion à l’UE, mais n’a pas insisté sur les préoccupations en matière de droits de l’homme auprès des autorités.

En mars, le rapporteur spécial des Nations unies sur les incidences sur les droits de l’homme de la gestion et de l’élimination écologiquement rationnelles des substances et déchets dangereux a réitéré son appel à l’ONU pour qu’elle verse une compensation aux familles roms touchées par le saturnisme dans le camp géré par la MINUK.

En juin 2019, le rapporteur spécial a adressé des lettres aux dirigeants de plusieurs organisations du système des Nations unies, réitérant la nécessité pour le système des Nations unies dans son ensemble de contribuer à la mobilisation des ressources nécessaires pour assurer aux victimes leur droit à un recours effectif.

En mai, la Commission européenne a appelé au renforcement des institutions de l’État de droit, notant que le système judiciaire reste vulnérable à l’influence politique. La commission a également noté que davantage de ressources financières et une meilleure coordination sont nécessaires pour mettre en œuvre les cadres des droits de l’homme. En novembre 2018, le Parlement européen a adopté une résolution appelant l’ONU « à apporter rapidement le soutien nécessaire aux victimes »

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