23.1.7: Napoleonin hallitus

Napoleonin hallituksesta tuli nopeasti autoritaarinen yhden miehen järjestelmä, mutta hän ympäröi itsensä lahjakkailla ja ammattitaitoisilla yhteistyökumppaneilla ja asiantuntijoilla, ja hän kannatti ansioihin perustuvaa järjestelmää armeijassa.

Oppimistavoite

Arvioi Napoleonin hallintorakennetta ja ansiosidonnaista järjestelmää

Keskeiset kohdat

  • Napoleonin uusi hallitus, konsulaatti, koostui kolmesta parlamentaarisesta kokoonpanosta: Valtioneuvosto, joka laati lakiehdotuksia; Tribunaatti, joka keskusteli lakiehdotuksista mutta ei voinut äänestää; ja lakiasäätävä kokous, joka ei voinut keskustella lakiehdotuksista, mutta jonka jäsenet äänestivät niistä tarkistettuaan Tribunaatin keskustelupöytäkirjan. Konservatiivinen senaatti oli hallintoelin, joka vastasi kolmea edellä mainittua lainsäädäntökokousta.
  • Toimeenpanovalta oli kolmella konsulilla, mutta kaikki varsinainen valta oli ensimmäisellä konsulilla, Bonapartella. Vuonna 1802 Napoleonista tuli elinikäinen ensimmäinen konsuli, ja kaksi vuotta myöhemmin hänet valittiin Ranskan keisariksi.
  • Kun Napoleon kasvatti valtaansa, hän lainasi monia Ancien Régimen tekniikoita uudessa yhden miehen hallintomuodossaan. Vanhan monarkian tapaan hän otti uudelleen käyttöön täysivaltaiset valtuutetut, ylikeskitetyn, tiukasti utilitaristisen hallinnon, joka rakensi tai konsolidoi varoja, joita tarvittiin kansallisiin instituutioihin, paikallishallintoon, oikeusjärjestelmään, rahoitus- ja pankkielimiin, säännöstöihin ja tunnolliseen, hyvin kurinalaiseen työväestöön.
  • Napoleon pystyi suurelta osin tukahduttamaan erimielisyydet hallituksessa karkottamalla äänekkäämmät arvostelijansa. Hän pystyi kuitenkin myös katsomaan puolueellisten ja ideologisten erimielisyyksien yli, jos hän tunnisti poikkeuksellisia taitoja ja kykyjä, jotka voisivat tukea hänen näkemystään Ranskasta. Kuvaavin esimerkki tästä ilmiöstä on hänen yhteistyönsä Charles Maurice de Talleyrandin ja Joseph Fouchén kanssa.
  • Valtion koneiston vahvistamiseksi Napoleon loi Légion d’honneurin eliittikunnan (Kunnialegioona – vanhojen rojalististen kunniamerkkien ja ritarikuntien korvike, jolla pyrittiin kannustamaan siviili- ja sotilaallisia saavutuksia), allekirjoitti konkordaatin ja palautti välilliset verot.
  • Pysyvää merkitystä oli Napoleonin lainsäännöstö (Code Napoleonin code), jonka loivat ansioituneet oikeustieteilijät Napoleonin valvonnassa. Gallialaisesta selkeydestään ylistetty laki levisi nopeasti koko Eurooppaan ja maailmaan ja merkitsi feodalismin loppua siellä, missä se tuli voimaan. Koodi tunnusti kansalaisvapauden, yhdenvertaisuuden lain edessä ja valtion maallisen luonteen periaatteet.

Keskeiset termit

Konsulaatti Ranskan hallinto direktoraatin kaatumisesta 18. Brumairen vallankaappauksessa (1799) Napoleonin keisarikunnan alkamiseen 1804 asti. Laajennettuna termi viittaa myös tähän ajanjaksoon Ranskan historiassa. Tänä aikana Napoleon Bonaparte vakiinnutti ensimmäisenä konsulina asemansa liberaalimman, autoritaarisemman, itsevaltaisemman ja keskitetyn tasavaltalaishallinnon johtajana Ranskassa, mutta ei julistautunut valtionpäämieheksi. Napoleonin laki Napoleon I:n vuonna 1804 laatima Ranskan siviililaki. Sen laati neljän arvostetun juristin muodostama komissio. Siinä korostettiin selkeästi kirjoitettua ja helposti ymmärrettävää lakia, ja se oli merkittävä askel aiempien feodaalilakien tilkkutäkkien korvaamisessa. Historioitsija Robert Holtman pitää sitä yhtenä niistä harvoista asiakirjoista, jotka ovat vaikuttaneet koko maailmaan. Konkordaatti Pyhän istuimen (Vatikaani) ja suvereenin valtion välinen sopimus, jossa määritellään katolisen kirkon ja valtion välinen suhde molempia koskevissa asioissa eli katolisen kirkon tunnustamisessa ja etuoikeuksissa tietyssä maassa sekä kirkon etuihin vaikuttavissa maallisissa asioissa. Kunnialegioona Napoléon Bonaparten vuonna 1802 perustama Ranskan korkein sotilas- ja siviiliansioista myönnettävä kunniamerkki. Se perustettiin alun perin korvaamaan vanhat kuninkaalliset kunniamerkit ja ritarikunnat siviili- ja sotilasansioiden kannustamiseksi.

Napoleonin uusi hallitus koostui kolmesta parlamentaarisesta kokoonpanosta: valtioneuvostosta (Conseil d’État), joka laati lakiehdotukset; tribunaatista (Tribunate), joka ei voinut äänestää lakiehdotuksista, mutta keskusteli niistä; ja lakiasäätävästä kokouksesta (Corps législatif), joka ei voinut keskustella lakiehdotuksista, mutta jonka jäsenet äänestivät niistä tarkistettuaan tribunaatin keskustelupöytäkirjan. Konservatiivinen senaatti (Sénat conservateur) oli kolmen edellä mainitun lainsäädäntökokouksen kanssa tasavertainen hallintoelin. Senaatti oli kuitenkin pikemminkin toimeenpaneva elin, sillä se tarkisti lakiehdotukset ja neuvoi suoraan ensimmäistä konsulia niiden vaikutuksista. Kansanäänestysoikeus säilyi, mutta niin sanottujen merkkihenkilöluetteloiden avulla se oli silvottu. Tällä termillä viitattiin merkittäviin ja varakkaampiin miehiin: maanomistajiin, kauppiaisiin, oppineisiin, ammattilaisiin, pappeihin ja virkamiehiin. Kunkin vaalipiirin asukkaat valitsivat kansanäänestyksellä listan merkkihenkilöistä. Ensimmäinen konsuli, tribunaatti ja Corps législatif nimittivät kukin yhden senaattoriehdokkaan muulle senaatille, joka valitsi yhden ehdokkaan kolmen ehdokkaan joukosta.

Toimeenpanovalta oli kolmella konsulilla, mutta kaikki varsinainen valta oli ensimmäisellä konsulilla, Bonapartella. Napoleon torjui veto-oikeudellaan Sieyès’n alkuperäisen ajatuksen, jonka mukaan korkeimpana toimeenpanevana elimenä ja valtionpäämiehenä olisi ollut yksi ainoa suurkäräjä. Sieyès oli aikonut varata tämän tärkeän aseman itselleen, mutta vastustamalla ehdotusta Napoleon auttoi vahvistamaan konsuleiden valtaa. Napoleon ei kuitenkaan koskaan aikonut olla osa tasavertaista triumviraattia. Vuosien edetessä hän pyrki lujittamaan omaa valtaansa ensimmäisenä konsulina ja jättämään kaksi muuta konsulia, Jean Jacques Régis de Cambacérès ja Charles-François Lebrun, duc de Plaisance, sekä valtiopäivät heikoiksi ja alisteisiksi.

Vallan keskittäminen entisestään

Vuonna 1802 Napoleonista tuli elinkautinen ykköskonsuli, ja kaksi vuotta myöhemmin hänet valittiin Ranskan keisariksi. Hänen kruunauksensa tapahtui joulukuussa 1804. Seremoniaa varten tuotiin kaksi erillistä kruunua: Rooman valtakuntaa muistuttava kultainen laakeriseppele ja Kaarle Suuren kruunun jäljennös. Napoleon astui seremoniaan laakeriseppele päässään ja piti sitä päässään koko seremonian ajan. Virallista kruunajaisjuhlaa varten hän nosti Kaarle Suuren kruunun symbolisena eleenä oman päänsä yläpuolelle, mutta ei koskaan asettanut sitä päähänsä, koska hänellä oli jo kultainen seppele yllään. Sen sijaan hän asetti kruunun Josephinen päähän. Napoleon kruunattiin myös Italian kuninkaaksi Lombardian rautakruunulla Milanon tuomiokirkossa vuonna 1805. Hän loi 18 valtakunnan marsalkkaa huippukenraaleistaan varmistaakseen armeijan uskollisuuden.

Kun Napoleon kasvatti valtaansa, hän lainasi monia Ancien Régimen tekniikoita uudessa yhden miehen hallintomuodossaan. Vanhan monarkian tavoin hän otti uudelleen käyttöön valtuutetut, ylikeskitetyt, tiukasti utilitaristiset hallinto- ja byrokratiamenetelmät sekä alistavan pedanttisen skolastiikan politiikan maan yliopistoja kohtaan. Hän rakensi tai vahvisti varoja, joita tarvittiin kansallisia instituutioita, paikallishallintoa, oikeuslaitosta, rahoitus- ja pankkielimiä, säännöstöjä ja tunnollisen, hyvin kurinalaisen työvoiman perinteitä varten.

Napoleon pystyi suurelta osin tukahduttamaan erimielisyydet hallituksen sisällä karkottamalla äänekkäämmät kriitikkonsa, kuten Benjamin Constantin ja Madame de Staëlin. Hän pystyi kuitenkin myös katsomaan puolueellisten ja ideologisten erimielisyyksien yli, jos hän tunnisti poikkeuksellisia taitoja ja kykyjä, jotka voisivat tukea hänen näkemystään Ranskasta. Kuvaavin esimerkki tästä lähestymistavasta on hänen suhteensa Charles Maurice de Talleyrandiin, laillistettuun piispaan, poliitikkoon ja diplomaattiin, jonka ura kattoi Ludvig XVI:n, Ranskan vallankumouksen, Napoleonin, Ludvig XVIII:n ja Ludvig Filipin hallitukset. Napoleon piti häntä erittäin hyödyllisenä ja nimitti Talleyrandin päädiplomaatikseen vuosina, jolloin Ranskan sotilasvoitot saattoivat Euroopan valtiot toisensa jälkeen Ranskan hegemonian alaisuuteen. Suurimman osan ajasta Talleyrand työskenteli rauhan puolesta, jotta Ranskan voitot voitaisiin lujittaa. Hän onnistui saamaan rauhan Itävallan kanssa Lunevillen sopimuksella vuonna 1801 ja Britannian kanssa Amiensin sopimuksella vuonna 1802. Hän ei pystynyt estämään sodan uusiutumista vuonna 1803, mutta vuoteen 1805 mennessä hän vastusti keisarinsa uusia sotia Itävaltaa, Preussia ja Venäjää vastaan. Hän erosi ulkoministerin virasta vuonna 1807, mutta säilytti Napoleonin luottamuksen ja vehkeili heikentääkseen keisarin suunnitelmia tekemällä salaisia sopimuksia Venäjän tsaari Aleksanterin ja Itävallan ministeri Metternichin kanssa. Talleyrand pyrki neuvoteltuun turvalliseen rauhaan, jotta Ranskan vallankumouksen saavutukset pysyisivät voimassa. Napoleon hylkäsi rauhan, ja kun Napoleon kaatui vuonna 1814, Talleyrand otti vastuulleen laillisuusperiaatteeseen perustuvan Bourbonien restauraation.

Talleyrandin muotokuva, Pierre-Paul Prud’hon (1809).

Talleyrandin nimestä on tullut ovelan ja kyynisen diplomatian tunnussana. Talleyrand polarisoi tieteellisiä mielipiteitä. Jotkut pitävät häntä yhtenä Euroopan historian monipuolisimmista, taitavimmista ja vaikutusvaltaisimmista diplomaateista, ja jotkut uskovat, että hän oli petturi, joka petti Ancien Régimen, Ranskan vallankumouksen, Napoleonin ja restauraation.

Lahjakkaiden poliitikkojen palvelut olivat Napoleonille niin tärkeitä, että hän pystyi pakottamaan yhteistyökumppaninsa työskentelemään omien poliittisten erimielisyyksiensä ja henkilökohtaisten vihamielisyyksiensä yläpuolella. Hänen hallituksensa kiistatta toiseksi tärkein henkilö, Joseph Fouché, oli Talleyrandin vastustaja, ja silti he palvelivat yhdessä Napoleonin alaisuudessa. Fouché hillitsi huolellisesti Napoleonin mielivaltaisempia toimia, mikä toisinaan toi hänelle jopa rojalistien kiitollisuuden. Fouchén uskottiin pelastaneen jakobiineja konsulaatin kostolta, ja Bonaparte päätti hankkiutua eroon miehestä, jolla oli liikaa valtaa ollakseen haluttava alainen. Kun Bonaparte julistautui elinikäiseksi ensimmäiseksi konsuliksi (1802), Fouché menetti poliisiministerin viran. Ensimmäisen Ranskan keisarikunnan julistamisen jälkeen Fouchésta tuli jälleen uudelleen perustetun poliisiministeriön (1804) ja myöhemmin sisäasiainministeriön päällikkö, ja hänen toimintansa oli yhtä tärkeää kuin konsulaatin aikana. Hänen poliisiagenttinsa olivat kaikkialla läsnä, ja Napoleonin ja Fouchén herättämä kauhu selittää osittain salaliittojen puuttumisen vuoden 1804 jälkeen. Molemmat pysyivät epäluuloisina toisiaan kohtaan, ja Napoleonin vallan loppuvaiheessa Fouché, joka näki keisarin kaatumisen olevan lähellä, ryhtyi toimenpiteisiin sen nopeuttamiseksi ja omien etujensa turvaamiseksi.

Tuntemattoman taiteilijan tekemä muotokuva Joseph Fouchésta. Fouché, aikoinaan vallankumouksellinen, joka käytti äärimmäistä terroria Bourbonin kannattajia vastaan, aloitti myöhemmin valkoisen terrorin kampanjan rojalistisen restauraation todellisia ja kuvitteellisia vihollisia vastaan (virallisesti suunnattu niitä vastaan, jotka olivat suunnitelleet ja tukeneet Napoleonin paluuta valtaan). Jopa pääministeri Talleyrand paheksui tällaisia käytäntöjä.

Napoleonin Ranska

Vahvistaessaan valtiokoneistoa Napoleon loi Légion d’honneurin eliittikunnan (Kunnialegioona – vanhat rojalistiset kunniamerkit ja ritarikunnat korvaava ritarikunta, jolla pyrittiin kannustamaan siviili- ja sotilaallisiin saavutuksiin), allekirjoitti konkordaatin ja palautti välilliset verot takaisin – teko, joka katsottiin vallankumouksen petturuudeksi. Hän keskitti vallan Pariisiin, ja kaikkia maakuntia hallitsivat hänen valitsemansa kaikkivoipaiset prefektit. He olivat voimakkaampia kuin Ancien Régimen kuninkaalliset intendantit, ja heillä oli pitkäaikainen vaikutus alueellisten erojen minimoimiseen ja kaikkien päätösten siirtämiseen Pariisiin. Ranskan verotusjärjestelmä oli romahtanut 1780-luvulla, mikä oli yksi vallankumoukseen johtaneista avaintekijöistä. Napoleon otti käyttöön nykyaikaisen ja tehokkaan verojärjestelmän, joka takasi tasaisen tulovirran ja mahdollisti pitkän aikavälin rahoituksen. Hän uudisti myös armeijan, erityisesti 1790-luvulla luodun asevelvollisuusjärjestelmän, joka mahdollisti jokaisen nuoren miehen palvelemisen armeijassa taloudellisesta tai sosiaalisesta taustasta riippumatta. Tämän seurauksena armeija laajeni nopeasti. Ennen vallankumousta aristokratia muodosti upseeriston. Nyt ylennys tapahtui ansioiden ja saavutusten perusteella – oletettiin, että jokainen sotamies saattoi nousta upseerin riveihin.

Pysyvää merkitystä oli Napoleonin säännöstöllä, jonka loivat arvostetut juristit Napoleonin valvonnassa. Gallialaisesta selkeydestään ylistetty laki levisi nopeasti ympäri Eurooppaa ja maailmaa ja merkitsi feodalismin loppua siellä, missä se tuli voimaan. Säädöksessä tunnustettiin kansalaisvapauden, tasa-arvon lain edessä ja valtion maallisen luonteen periaatteet. Siinä hylättiin vanha sukusiitosoikeus (jossa vain vanhin poika peri) ja vaadittiin, että perintö jaettiin tasan kaikkien lasten kesken. Tuomioistuinjärjestelmä yhtenäistettiin, ja kaikki tuomarit nimitti Pariisissa sijaitseva kansallinen hallitus

Napoleon ratkaisi myös suurimman osan jäljellä olevista ongelmista, jotka johtuivat uskonnollisten jännitteiden ja konfliktien monimutkaisesta historiasta Ranskassa. Hän siirsi papiston ja suuren joukon hartaita katolilaisia vihamielisyydestä hallitusta kohtaan tukemaan häntä sen jälkeen, kun katolinen järjestelmä palautettiin vuoden 1801 konkordaatilla (joka allekirjoitettiin paavi Pius VII:n kanssa), joka mahdollisti kirkon paluun normaaliin toimintaan. Kirkon maita ei palautettu, mutta jesuiitat saivat palata, ja hallituksen ja kirkon väliset katkerat taistelut päättyivät. Protestantteja, juutalaisia ja ateisteja suvaittiin.

Attribuutiot

  • Napoleonin hallitus
    • ”Konkordaatti”. https://en.wikipedia.org/wiki/Concordat. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Napoleon.” https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleon. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Charles Maurice de Talleyrand-Périgord”. https://en.wikipedia.org/wiki/Charles_Maurice_de_Talleyrand-P%C3%A9rigord. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Napoleonin säännöstö.” https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleonic_Code. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Ranskan konsulaatti.” https://en.wikipedia.org/wiki/French_Consulate. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Joseph Fouché.” https://en.wikipedia.org/wiki/Joseph_Fouch%C3%A9. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Ranskan historia”. https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_France. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Legion of Honour”. https://en.wikipedia.org/wiki/Legion_of_Honour. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • ”Joseph_Fouché.png”. https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Joseph_Fouch%C3%A9.png. Wikimedia Commons Public domain.
    • ”800px-Talleyrand_01.jpg.jpg”. https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Talleyrand_01.jpg. Wikimedia Commons Julkinen domain.