Parlamentit voidaan järjestää monella eri tavalla, vaikka kaksi muotoa hallitsee nykyaikaisia demokraattisia malleja. Parlamentit ovat yksikamarisia tai kaksikamarisia. Yksikamarisessa parlamentissa kaikki parlamentin jäsenet istuvat samassa istuntosalissa ja äänestävät tärkeimmistä poliittisista päätöksistä. Kaksikamarisessa parlamentissa jäsenet kokoontuvat ja äänestävät kahdessa erillisessä kamarissa, joita kutsutaan yleensä alahuoneeksi ja ylähuoneeksi. Alahuone on yleensä asukaslukuun suhteutettu, jolloin kukin jäsen edustaa yhtä monta kansalaista kussakin piirissä tai alueella. Ylähuone vaihtelee laajemmin jäsenten valintatavan mukaan, mukaan lukien perintö, eri elinten nimittäminen sekä suorat ja epäsuorat vaalit. Lisäksi ylähuone voi edustaa etnisiä, uskonnollisia tai alueellisia ryhmiä. Suurin osa maailman parlamenteista on yksikamarisia. Vuonna 2000 kuitenkin 37 prosentilla maailman 178 parlamentista oli kaksi kamaria. Tämä osuus on pienentynyt toisen maailmansodan (1939-1945) jälkeen, kun useat vakiintuneet demokratiat ovat lakkauttaneet toisen kamarinsa ja kun uudet, unitaariset ja postkommunistiset valtiot ovat ottaneet käyttöön yksikamarisen parlamenttikokouksen.

kaksikamaristen järjestelmien ulottuvuudet

Lakien alahuoneen ja ylähuoneen ominaispiirteet eroavat toisistaan useilla ulottuvuuksilla. Kokoa, toimikautta, vaihtuvuutta, kokoonpanoa, edustusta ja institutionaalista valtaa koskevat erot. Kahta erityistä ulottuvuutta on kuitenkin korostettu. Ensimmäinen ero on se, onko molemmilla taloilla yhtäläinen vai eriarvoinen valta. Kun talojen vahvuus on hyvin eriarvoinen, kyseessä on heikko (epäsymmetrinen) kaksikamarijärjestelmä, ja kun vahvuus on suunnilleen yhtä suuri, kyseessä on vahva (symmetrinen) kaksikamarijärjestelmä. Toinen ero on se, ovatko kaksi taloa luonteeltaan tai koostumukseltaan samanlaisia vai erilaisia. Ne ovat luonteeltaan samankaltaisia, jos molemmat talot ovat vaaleilla valittavia, ja ne ovat todennäköisesti koostumukseltaan samankaltaisia, jos molemmat talot valitaan yhtenevillä vaalijärjestelmillä.

Yläkamariin valitaan kolmella pääperiaatteella: suoralla vaalilla (käytössä kahdessakymmenessäviidessä seitsemässä kuudestakymmenestäkuusi yläkamarista vuonna 2004), epäsuoralla vaalilla (käytössä kahdessakymmenessäkymmenessäkymmenessäkymmenessäkympissä1) ja jonkinlaisella tavalla nimittämällä, tavallisesti hallituksen nimittämänä (käytössä kuudessatoista). Neljäs nimitystapa on perinnöllisyys, joka on historiallisesti yleinen mutta nykyisin harvinainen. Yhdistyneen kuningaskunnan ylähuone on ainoa parlamentti, jossa tämä elementti on edelleen läsnä. Vaikka hallitus nimittää suurimman osan jäsenistä elinikäisiksi toimikausiksi, joitakin perinnöllisiä jäseniä on edelleen jäljellä.

Yläkabinetin jäsenistön yleisimmin käytetty valintamenetelmä on maan kansalaisten suorittama suora valinta, joko kokonaan tai osittain. Parlamentaarisissa kaksikamarimaissa tällainen menetelmä on käytössä esimerkiksi Australiassa, Irlannissa, Italiassa ja Japanissa. Epäsuorat vaalit ovat varsin yleisiä, ja niitä käytetään esimerkiksi Itävallassa, Belgiassa, Ranskassa ja Alankomaissa. Menetelmä, johon liittyy täydellinen tai osittainen nimittäminen, on käytössä esimerkiksi Kanadassa ja Saksassa.

Kaksijakoisissa järjestelmissä molempien huoneiden tulisi täydentää toisiaan vallan ja edustuksen osalta. Jos toinen kamari on hyvin samankaltainen kuin ensimmäinen kamari, se voi osoittautua tehottomaksi, ja jos se on hyvin erilainen, talojen välisten ristiriitojen mahdollisuus vaikeuttaa yhteistyötä. Siksi on tärkeää, että järjestelmään sisältyy mekanismeja konfliktien ratkaisemiseksi. Yksi mekanismi on ”navette”, neuvoa-antava prosessi, jossa lakiehdotus sukkuloi edestakaisin, kunnes sopimukseen päästään. Muita menetelmiä ovat yhteinen istunto ja yhden edustajainhuoneen päätös.

Useimmissa kaksikamarisissa lainsäädäntöelimissä alempi kamari on hallitseva. Ei ole tapausta, jossa ylähuone olisi vahvempi kuin alahuone. Erityisesti

parlamentaarisissa järjestelmissä, joissa kabinetti on vastuussa parlamentille, on ratkaisevaa varmistaa, että kabinetti on vastuussa yhdelle kamarille. Kabinetti ei voi olla vastuussa kahdelle kamarille. Yleensä ylähuone voi vain viivyttää alahuoneen hyväksymää lainsäädäntöä. Joskus ylähuone voi käyttää veto-oikeuttaan tietynlaiseen lainsäädäntöön. Esimerkiksi Saksassa Bundesratilla on veto-oikeus sellaiseen lainsäädäntöön, joka vaikuttaa osavaltioiden (Länder) valtaan. Britanniassa alahuone on hallitseva osapuoli: Ministerit ja hallitukset tulevat alahuoneesta ja ovat sille tilivelvollisia. Lordshipit voivat kuitenkin tällä hetkellä lykätä muuta kuin rahoituslainsäädäntöä vuodella. Irlannin ylähuone voi ainoastaan lykätä lakiesityksiä yhdeksänkymmentä päivää. Ylähuoneen toimikausi vaihtelee kuudesta vuodesta (esim. Australiassa, Intiassa ja Japanissa) yhdeksään vuoteen (Ranskassa).

empiiriset havainnot

Kaikkialla maanosissa yksikamariset parlamentit ovat yleisempiä kuin kaksikamariset. Enimmäkseen kaksikamarisia järjestelmiä löytyy Etelä- ja Pohjois-Amerikasta sekä Euroopasta. Sen sijaan Afrikassa ja Aasiassa kaksikamariset järjestelmät ovat melko harvinaisia. Useat tutkimukset osoittavat, että useimmissa liittovaltiojärjestelmissä on kaksikamarinen parlamentti. Maat, joissa kaksikamarijärjestelmä on vahva, ovat hyvin usein liittovaltioita. Lisäksi kaksikamarijärjestelmät ovat paljon yleisempiä suurissa maissa kuin pienissä. Tämä yhteys johtuu pääasiassa siitä, että liittovaltiot ovat yleensä suuria. Lopuksi tutkimukset osoittavat myös, että vanhemmat maat ovat useammin kaksikamarisia kuin viime vuosina itsenäisyytensä saavuttaneet maat.

Hyödyt ja haitat

Kaksikamarijärjestelmän suurimmat hyödyt ja haitat ovat tutkija Andrew Heywoodin mukaan seuraavat:

Hyödyt:

  1. Kakkoskamarit kontrolloivat ykköskamarien valtaa ja estävät enemmistövaltaan liittyviä väärinkäytöksiä.
  2. Kaksikamariset edustajakokoukset valvovat tehokkaammin toimeenpanovallan valtaa, koska on kaksi kamaria, jotka voivat paljastaa hallituksen puutteet.
  3. Kaksikamariset edustajakokoukset laajentavat edustuksen perustaa, jolloin kumpikin edustajainhuone voi artikuloida erilaisia intressejä ja vastata erilaisille äänestäjäryhmille.
  4. Kaksoiskamarit voivat toimia perustuslaillisena suojakeinona viivyttämällä kiistanalaisen lainsäädännön hyväksymistä ja antamalla aikaa keskusteluille ja julkiselle keskustelulle.

Haitat:

  1. Ei-kamarikokoukset ovat tehokkaampia, koska toisen kamarin olemassaolo voi tehdä lainsäädäntöprosessista tarpeettoman monimutkaisen ja vaikean.
  2. Toiset kamarit toimivat usein demokraattisen vallan kontrolloijina erityisesti silloin, kun niiden jäsenet eivät ole vaaleilla valittuja tai epäsuorasti valittuja.
  3. Kaksikamariset edustajakokoukset voivat merkitä institutionaalisia ristiriitoja lainsäätäjän toiminnassa sekä hallituksen lukkiutumista.
  4. Takakakamarit tuovat mukanaan konservatiivisen poliittisen ennakkoluulon, koska ne puolustavat olemassa olevia perustuslaillisia järjestelyjä ja toisinaan myös yhteiskunnallisen eliitin etuja.

Auktoriteettiaseman ja poliittisen vallan suhteen kaksikamariset lainsäätäjät vaihtelevat suuresti. Heikoimmat ylähuoneet ovat tuskin muuta kuin ansioituneiden poliitikkojen eläkepaikkoja. Toisaalta poliittisen vaikutusvallan osalta vahvimmat ylähuoneet ovat verrattavissa alempaan kamariin tai toimeenpanovaltaan.

Seuraavasti: Vaalit; Saksa; Irlanti; Edustus; Yhdistynyt kuningaskunta.

Bibliografia

Gallagher, Michael, Michael Laver ja Peter Mair. Representative Government in Modern Europe. Institutions, Parties, and Governments. New York: McGraw-Hill, 2001.

Hague, Rod ja Martin Harrop. Comparative Government and Politics. An Introduction. Houndmills, UK: Palgrave, 2001.

Heywood, Andrew. Politics. Houndmills, UK: Macmillan Press Ltd., 1997.

Lane, Jan-Erik ja Svante Ersson. Politiikka ja yhteiskunta Länsi-Euroopassa. London: SAGE Publications, 1999.

Sartori, Giovanni. Vertaileva perustuslakitekniikka. An Inquiry into Structures, Incentives and Outcomes. Houndmills, UK: Macmillan Press Ltd., 1994.

Tsebelis, George ja Jeanette Money. Bikameralismi. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1997.

Guy-Erik Isaksson

.