Yhdysvallat näyttää poliittisella tasolla olevan vääjäämättömästi jakautunut. Punaisten ja sinisten osavaltioiden, kaupunkien, osavaltioiden ja liittovaltionhallinnon sekä kansalaisten välillä on kuumenevia ideologisia erimielisyyksiä, jotka heijastavat syviä erimielisyyksiä liittovaltionhallinnon tarkoituksenmukaisesta roolista ja sosiaalista oikeudenmukaisuutta koskevista perusvaatimuksista. Mutta onko meidät tuomittu liittovaltion umpikujaan, joka on väistämätön seuraus? Vai ryhtyvätkö osavaltioiden, kaupunkien ja kuntien johtajat julkiselta ja yksityiseltä sektorilta liittovaltioperiaatteisiin nojautuen ja niitä hyödyntäen korjaamaan vahinkoa ryhtymällä voimakkaammiksi yhteiskunnallisen muutoksen monialaisiksi puolestapuhujiksi?

Cross Sector Leadership: Approaches to Solve Problems at the Scale at Which They Exist

Tässä Presidio-instituutin sponsoroimassa erikoisliitteessä tarkastellaan lähemmin monialaisia johtajia: miten he eroavat muunlaisista johtajista, millainen rooli heillä on yhteiskunnallisen muutoksen edistämisessä ja miksi he ovat nykyään niin tärkeitä.

  • Monialaisen yhteistyön tarve |
  • Monialaisen johtajuuden olennaiset taidot |
  • Muutoksen tekemisen kulttuurin luominen
  • Monialaisen johtajaverkoston luominen
  • Profiili:
  • The Progressive Resurgence of Federalism |
  • Profile: FUSE Fellow Siobhan Foley
  • Profile: Presidentti Trumpin alaisuudessa useimpia liittovaltion hallitusohjelmia (huomattavia poikkeuksia lukuun ottamatta armeijaan liittyviä ohjelmia) ollaan leikkaamassa. Suuret sosiaaliset ja taloudelliset ongelmat, joihin liittovaltion ohjelmilla puututaan, eivät kuitenkaan katoa, vaan ne vain kärjistyvät. Markkinat eivät yksin pysty ratkaisemaan näitä ongelmia, vaan toisinaan ne jopa aiheuttavat tai pahentavat niitä. Myöskään voittoa tavoittelemattomat järjestöt, hyväntekeväisyysjärjestöt tai sosiaalialan järjestöt eivät voi täyttää näitä julkisen sektorin tehtäviä, vaikka niillä voi olla tärkeä kumppanuustehtävä tutkimuksessa, katalysoinnissa, edunvalvonnassa, innovoinnissa ja ohjelmien toteuttamisessa. Hallituksen toimet liittovaltion, osavaltioiden tai paikallisella tasolla ovat välttämättömiä sellaisilla kriittisillä aloilla kuin koulutus, ilmastonmuutos ja sairausvakuutus.

    Vastaus umpikujaan ajautuneeseen ja jakautuneeseen liittovaltion hallitukseen on ”edistyksellinen federalismi” – edistyksellisten poliittisten tavoitteiden tavoitteleminen Yhdysvaltojen liittovaltion järjestelmään kuuluvia valtiotasoa alempien hallintoelinten avulla.

    Ratkaisu sisältyy 10. lisäykseen: ”Valtuudet, joita perustuslaki ei ole siirtänyt Yhdysvalloille eikä kieltänyt osavaltioille, on varattu osavaltioille tai kansalle”. Perustuslaissa tunnustetaan nimenomaisesti yksittäisten osavaltioiden oikeus toimia Yhdysvaltojen korkeimman oikeuden tuomarin Louis Brandeisin ”demokratian laboratorioina”, jotka kokeilevat innovatiivisia politiikkoja vaarantamatta koko maata.1 Ja osavaltioilla on valtuudet siirtää monia toimivaltuuksiaan kaupungeille ja muille paikallishallinnoille.

    Federalismi ei ole luonnostaan konservatiivinen tai edistyksellinen, mutta se voi olla tehokas väline edistykselliseen muutokseen. Progressiivisen federalismin arvostetun tutkijan HeatherGerkenin mukaan edistysmieliset voivat reagoida presidentti Trumpiin ja kongressin umpikujaan käyttämällä liittovaltion huomattavia toimivaltuuksia sekä yhteistyössä muotoillakseen kansallista politiikkaa että ilman yhteistyötä vastustaakseen kansallista politiikkaa, joka on ristiriidassa edistyksellisten päämäärien kanssa.2

    Federalismin perustelut

    Politiikan suunnitteluun ja toteuttamiseen sovellettavalle federalistiselle lähestymistavalle ja hallituksen roolille sosiaalista vaikuttavuutta edistävissä poikkileikkauksellisissa ponnisteluissa on olemassa useita vakuuttavia perusteita. Ensimmäinen on hallinnollinen kapasiteetti. Liittovaltion hallitus, jolla on kolme miljoonaa työntekijää ja 600 miljardin dollarin budjetti vuonna 2016, turvautuu osavaltioiden ja paikallishallintojen, joilla on 14 miljoonaa työntekijää ja joiden yhteenlaskettu budjetti on 2,5 biljoonaa dollaria, hallintoon monissa tärkeimmissä kansallisissa politiikoissamme, kuten terveydenhuollossa ja koulutuksessa.

    Toisena perusteluna on se, että liittovaltiolähtöinen toimintatapa voi kannustaa paikalliseen ideahankintaan ja kumppanuuksiin valtiosta riippumattomien tahojen kanssa. Paikalliset pilottihankkeet ja kokeilut mahdollistavat innovaatiot ja nopeat suunnanmuutokset, mikä mahdollistaa toimimattomien toimintatapojen nopean sulkemisen ja toimivien toimintatapojen laajentamisen. Vaikka hallituksen vastuualueista on poliittisia erimielisyyksiä, ollaan yksimielisiä siitä, että ylhäältä alaspäin suuntautuvista ohjelmista olisi siirryttävä yhteisölähtöisiin ohjelmiin ja että ohjelmia olisi arvioitava ja muutettava niiden tulosten perusteella.

    Kolmas perustelu on se, että se voi mahdollistaa avoimemman ja vastuullisemman ohjelmien ja palvelujen toimittamisen, mikä vahvistaa kansalaisten luottamusta hallintoelimiin ja vaaleilla valittuihin virkamiehiin. Vaikka luottamus liittovaltion hallitukseen on romahtanut, vuosittaiset Gallup-kyselyt osoittavat, että enemmistö amerikkalaisista luottaa osavaltioidensa hallituksiin ja paikallishallintoonsa ongelmien ratkaisemisessa.

    Yhteistyökokeilut, yhteistyöratkaisut

    Edistyksellisessä liittovaltiolähtöisessä lähestymistavassa liittovaltio voi toimia pääomasijoittajana, joka pyytää, tukee ja skaalaa osavaltioiden ja paikallishallintojen kehittämiä innovatiivisia ratkaisuja.Riskipääomasijoittajana liittovaltiolla on käytössään monia välineitä innovaation tukemiseksi, kuten poikkeusluvat, ehdolliset haasteavustukset, suorituspalkkiosopimukset, kilpailut ja palkinnot.

    Obaman hallinto käytti kaikkia näitä välineitä rohkaistakseen innovointia ja paikallista suunnittelua liittovaltion ohjelmien toteuttamisessa – liittämällä miljardeja dollareita liittovaltion rahoitusta ohjelmiin, jotka osoittautuivat menestyksekkäiksi äitiys- ja lastenterveydenhuollossa, esikoulu- ja kouluopetuksessa sekä ammattitaidon kehittämisessä korkeakouluissa ja työelämäohjelmissa.

    Edistyksellisellä liittovaltiolaisuudella on pitkä ja rikas historia onnistuneista kokeiluista. Osavaltio- ja paikallishallinnot ovat olleet edelläkävijöitä julkisten perus- ja keskiasteen koulutusjärjestelmien sekä osavaltioiden korkeakoulujen ja yliopistojen perustamisessa. Nykyään edistyksellisestä federalismista on lukuisia esimerkkejä sekä punaisissa että sinisissä osavaltioissa ja paikallisyhteisöissä, kun hallitukset tekevät yhteistyötä Laura ja John Arnold Foundationin ja Ballmer Groupin kaltaisten datalähtöisten hyväntekeväisyysjärjestöjen ja innovatiivisten voittoa tavoittelemattomien järjestöjen, kuten FUSE Corpsin ja Social Financen, kanssa.

    Vaalivuosi 2016 saatetaan muistaa vuotena, jolloin epäluottamus Yhdysvaltain liittohallitusta kohtaan herätti populismin uudelleen nousun. Mutta se voidaan muistaa myös edistyksellisen federalismin ja vastarinnan uuden aikakauden alkuna, jota edistävät osavaltioiden ja paikallishallinnot, joihin kansalaiset luottavat ja jotka työskentelevät monialaisissa kumppanuuksissa edistyksellisten tavoitteiden saavuttamiseksi.