Hvad er udskillelse?

20. juli 2017

Sequestration anvendes på både diskretionære og obligatoriske programmer, selv om nogle programmer (hovedsagelig obligatoriske programmer) er undtaget. For eksempel er de diskretionære og obligatoriske programmer i Department of Veterans Affairs undtaget, ligesom Social Security og arbejdsløshedsunderstøttelse og mange af de obligatoriske programmer for amerikanere med lav indkomst, såsom Medicaid, børneernæringsprogrammer og føderale Pell Grants.

Først oprettet i 1985 blev sequestration designet til at være et stumpt instrument – hvis vilkårlige virkninger ville være så uønskede, at de ville tvinge de politiske beslutningstagere til at nå frem til et kompromis om budgetlovgivning snarere end at lade nedskæringerne træde i kraft. Siden da har sekventering mistet noget af sin afskrækkende virkning. For eksempel blev der, efter at “superudvalget “1 ikke kunne nå til enighed om, hvordan man kunne opnå de 1,2 billioner dollars i besparelser på underskuddet, som budgetkontrolloven fra 2011 foreskrev, indført en sekventering af de diskretionære budgetbeføjelser for finansåret 2013. Der blev også indført en begrænsning af ikke-fritagne obligatoriske programmer, der først blev indført til og med 2021 og efterfølgende forlænget til og med 2025.

Superudvalgets fiasko førte også til yderligere reduktioner i de diskretionære lofter til og med 2021. Selv om disse loftsreduktioner nogle gange kaldes “sequester”, er de ikke en OMB-implementeret sequester. I stedet reducerer de blot de top-line udgifter, der er tilgængelige for forsvar og diskretionære programmer uden for forsvaret, men lovgiverne bevarer muligheden for at beslutte, hvordan de resterende ressourcer skal fordeles mellem forskellige regnskabsprogrammer og aktiviteter.

1 Superudvalget var et særligt, topartisk udvalg bestående af medlemmer af Repræsentanternes Hus og Senatet, der blev oprettet ved Budget Control Act of 2011. Den fik til opgave at udarbejde en 10-årig plan for nedbringelse af underskuddet.