23.1.7: Napoleons regering

Napoleons regering blev hurtigt et autoritært enmandssystem, men han omgav sig med talentfulde og dygtige medarbejdere og eksperter og støttede et meritbaseret system i militæret.

Læringsmål

Vurder Napoleons regeringsstruktur og meritsystem

Nøglepunkter

  • Napoleons nye regering, Konsulatet, var sammensat af tre parlamentariske forsamlinger: Statsrådet, som udarbejdede lovforslag; Tribunatet, som debatterede lovforslagene, men ikke kunne stemme; og den lovgivende forsamling, som ikke kunne diskutere lovforslagene, men hvis medlemmer stemte om dem efter at have gennemgået Tribunatets debatreferat. Det konservative senat var et regeringsorgan, der var lig med de tre førnævnte lovgivende forsamlinger.
  • Den udøvende magt var overdraget til tre konsulater, men al faktisk magt lå hos den første konsul, Bonaparte. I 1802 blev Napoleon førstekonsul på livstid, og to år senere blev han valgt som franskmændenes kejser.
  • Da Napoleon øgede sin magt, lånte han mange teknikker fra Ancien Régime i sin nye form for enmandsregering. Ligesom det gamle monarki genindførte han plenipotentiarier, en overcentraliseret, strengt utilitaristisk administration, der konstruerede eller konsoliderede de nødvendige midler til nationale institutioner, lokale regeringer, et retssystem, finansorganer, bankvæsen, kodekser og en samvittighedsfuld, veldisciplineret arbejdsstyrke.
  • Napoleon var i vid udstrækning i stand til at dæmpe uenighed inden for regeringen ved at udvise sine mere højlydte kritikere. Han var dog også i stand til at se ud over partipolitiske og ideologiske skillelinjer, hvis han erkendte usædvanlige færdigheder og talenter, der kunne støtte hans vision for Frankrig. Det mest illustrative eksempel på dette fænomen er hans samarbejde med Charles Maurice de Talleyrand og Joseph Fouché.
  • I forbindelse med styrkelsen af statsapparatet skabte Napoleon eliteordenen Légion d’honneur (Æreslegionen – en erstatning for de gamle royalistiske dekorationer og ridderordener for at fremme civile og militære præstationer), underskrev Konkordatet og genindførte de indirekte skatter.
  • Af varig betydning var den napoleonske lovbog, der blev skabt af fremtrædende jurister under Napoleons tilsyn. Den blev rost for sin galliske klarhed og spredte sig hurtigt over hele Europa og verden og markerede feudalismens afslutning, hvor den trådte i kraft. Kodeksen anerkendte principperne om borgerlig frihed, lighed for loven og statens verdslige karakter.

Nøglebegreber

Konsulatet Frankrigs regering fra direktoratets fald i kuppet i 18 Brumaire (1799) til starten af Napoleon-imperiet i 1804. I forlængelse heraf henviser udtrykket også til denne periode af den franske historie. I denne periode etablerede Napoleon Bonaparte sig som førstekonsul som leder af en mere liberal, autoritær, autokratisk og centraliseret republikansk regering i Frankrig, uden at han erklærede sig selv for statsoverhoved. Napoleons lovbog Den franske civilret, der blev indført under Napoleon I i 1804. Den blev udarbejdet af en kommission bestående af fire fremtrædende jurister. Med sin vægt på en klart skrevet og tilgængelig lov var den et vigtigt skridt til at erstatte det tidligere kludetæppe af feudale love. Historikeren Robert Holtman betragter den som et af de få dokumenter, der har haft indflydelse på hele verden. Konkordat Konvention mellem Pavestolen (Vatikanet) og en suveræn stat, der definerer forholdet mellem den katolske kirke og staten i spørgsmål, der vedrører begge parter, dvs. den katolske kirkes anerkendelse og privilegier i et bestemt land og med verdslige spørgsmål, der har indflydelse på kirkens interesser. Æreslegionen Den højeste franske orden for militære og civile fortjenester, som blev oprettet i 1802 af Napoléon Bonaparte. Den blev oprindeligt oprettet som en erstatning for de gamle royalistiske dekorationer og ridderordener for at fremme civile og militære præstationer.

Napoleons nye regering bestod af tre parlamentariske forsamlinger: Statsrådet (Conseil d’État), som udarbejdede lovforslag, Tribunatet, som ikke kunne stemme om lovforslagene, men debatterede dem, og den lovgivende forsamling (Corps législatif), som ikke kunne diskutere lovforslagene, men hvis medlemmer stemte om dem efter at have gennemgået Tribunatets debatreferat. Det konservative senat (Sénat conservateur) var et regeringsorgan på lige fod med de tre førnævnte lovgivende forsamlinger. Senatet var dog mere et udøvende organ, da det kontrollerede lovforslagene og direkte rådgav førstekonsulen om deres konsekvenser. Den folkelige valgret blev bibeholdt, men blev lemlæstet af listerne over de såkaldte notabiliteter. Denne betegnelse henviste til fremtrædende og mere velhavende mænd: godsejere, købmænd, lærde, fagfolk, gejstlige og embedsmænd. Befolkningen i hvert distrikt valgte en liste af notabiliteter ved folkeafstemning. Første konsul, Tribunatet og Corps législatif nominerede hver en senatorkandidat til resten af senatet, som valgte en kandidat blandt de tre.

Den udøvende magt blev overdraget til tre konsulater, men al egentlig magt lå hos første konsul, Bonaparte. Napoleon nedlagde veto mod Sieyès’ oprindelige idé om at have en enkelt stor kurfyrste som øverste udøvende magt og statsoverhoved. Sieyès havde haft til hensigt at reservere denne vigtige stilling til sig selv, men ved at nedlægge veto mod forslaget var Napoleon med til at styrke konsulenes autoritet. Napoleon havde dog aldrig haft til hensigt at være en del af et ligeværdigt triumvirat. Som årene skred frem, bevægede han sig for at konsolidere sin egen magt som førstekonsul og lade de to andre konsuler, Jean Jacques Régis de Cambacérès og Charles-François Lebrun, duc de Plaisance, samt forsamlingerne stå svage og underordnede.

Flere centralisering af magten

I 1802 blev Napoleon førstekonsul på livstid, og to år senere blev han valgt som franskmændenes kejser. Hans kroning fandt sted i december 1804. Der blev medbragt to separate kroner til ceremonien: en gylden laurbærkrans, der mindede om Romerriget, og en kopi af Karl den Stores krone. Napoleon trådte ind i ceremonien iført laurbærkransen og beholdt den på sit hoved under hele ceremonien. Ved den officielle kroning løftede han Karl den Stores krone over sit eget hoved i en symbolsk gestus, men satte den aldrig på toppen, fordi han allerede bar den gyldne krans. I stedet placerede han kronen på Josephines hoved. Napoleon blev også kronet som konge af Italien med den lombardiske jernkrone i domkirken i Milano i 1805. Han oprettede 18 marskaller af imperiet blandt sine øverste generaler for at sikre sig hærens troskab.

Da Napoleon øgede sin magt, lånte han mange teknikker fra Ancien Régime i sin nye form for enmandsstyre. Ligesom det gamle monarki genindførte han fuldmægtige, overcentraliserede, strengt utilitaristiske administrative og bureaukratiske metoder og en politik med en underdanig pedantisk skolastik over for landets universiteter. Han opbyggede eller konsoliderede de nødvendige midler til nationale institutioner, lokale regeringer, et retssystem, finansorganer, bankvæsen, kodekser og traditioner for en samvittighedsfuld, veldisciplineret arbejdsstyrke.

Napoleon var i vid udstrækning i stand til at undertrykke uenighed inden for regeringen ved at udvise sine mere højlydte kritikere, såsom Benjamin Constant og Madame de Staël. Han var dog også i stand til at se ud over partipolitiske og ideologiske skillelinjer, hvis han erkendte usædvanlige færdigheder og talenter, der kunne støtte hans vision for Frankrig. Det mest illustrative eksempel på denne tilgang er hans forhold til Charles Maurice de Talleyrand, en laiciseret biskop, politiker og diplomat, hvis karriere strakte sig over Ludvig XVI’s regimer, årene under den franske revolution, Napoleon, Ludvig XVIII og Ludvig-Philippe. Napoleon fandt ham yderst nyttig og udnævnte Talleyrand til at være hans chefdiplomat i de år, hvor franske militære sejre bragte den ene europæiske stat efter den anden under fransk hegemoni. Det meste af tiden arbejdede Talleyrand for fred for at konsolidere Frankrigs gevinster. Det lykkedes ham at opnå fred med Østrig gennem Luneville-traktaten fra 1801 og med Storbritannien i Amiens-traktaten fra 1802. Han kunne ikke forhindre en fornyet krig i 1803, men modsatte sig i 1805 sin kejsers fornyede krige mod Østrig, Preussen og Rusland. Han trådte tilbage som udenrigsminister i 1807, men bevarede Napoleons tillid og konspirerede for at underminere kejserens planer gennem hemmelige aftaler med tsar Alexander af Rusland og den østrigske minister Metternich. Talleyrand søgte en forhandlet sikker fred for at videreføre den franske revolutions landvindinger. Napoleon afviste freden, og da han faldt i 1814, overtog Talleyrand ledelsen af den bourbonske restaurering baseret på princippet om legitimitet.

Portræt af Talleyrand, af Pierre-Paul Prud’hon (1809).

Navnet Talleyrand er blevet et forbillede for snu og kynisk diplomati. Talleyrand polariserer den akademiske mening. Nogle betragter ham som en af de mest alsidige, dygtige og indflydelsesrige diplomater i Europas historie, og andre mener, at han var en forræder, der forrådte Ancien Régime, den franske revolution, Napoleon og Restaurationen.

Den dygtige politikers tjenester var så vigtige for Napoleon, at han var i stand til at tvinge sine samarbejdspartnere til at arbejde over deres egne politiske forskelle og personlige fjendskaber. Den vel nok næstvigtigste person i hans regering, Joseph Fouché, var Talleyrands modstander, men alligevel tjente de to sammen under Napoleon. Fouché var omhyggelig med at moderere Napoleons mere vilkårlige handlinger, hvilket til tider vandt ham taknemmelighed, selv hos royalisterne. Fouché blev anset for at have reddet jakobinerne fra konsulatets hævn, og Bonaparte besluttede sig for at slippe af med en mand, der havde for meget magt til at være ønskværdig som underordnet. Ved Bonapartes proklamation som førstekonsul på livstid (1802) blev Fouché frataget sit embede som politiminister. Efter udråbelsen af det første franske kejserrige blev Fouché igen chef for det genkonstituerede politiministerium (1804) og senere for indenrigsministeriet, med lige så vigtige aktiviteter som dem, der blev udført under konsulatet. Hans politiagenter var allestedsnærværende, og den terror, som Napoleon og Fouché inspirerede, er en del af forklaringen på, at der efter 1804 ikke blev begået nogen konspirationer. De to forblev mistroiske over for hinanden, og ved afslutningen af Napoleons styre tog Fouché, der så kejserens fald som nært forestående, foranstaltninger for at fremskynde det og sikre sine egne interesser.

Portræt af Joseph Fouché af en ukendt kunstner. Fouché, der engang var en revolutionær, som brugte ekstrem terror mod de bourboniske tilhængere, indledte senere en kampagne med hvid terror mod virkelige og indbildte fjender af den royalistiske restaurering (officielt rettet mod dem, der havde planlagt og støttet Napoleons tilbagevenden til magten). Selv premierminister Talleyrand misbilligede sådanne metoder.

Napoleons Frankrig

I forbindelse med styrkelsen af statsapparatet oprettede Napoleon eliteordenen Légion d’honneur (Æreslegionen – en erstatning for de gamle royalistiske dekorationer og ridderordener for at fremme civile og militære præstationer), underskrev Konkordatet og genindførte de indirekte skatter, en handling, der blev betragtet som et forræderi mod revolutionen. Han centraliserede magten i Paris, mens alle provinser blev styret af almægtige præfekter, som han udvalgte. De var mere magtfulde end de kongelige intendanter under Ancien Régime og havde en langsigtet virkning med hensyn til at minimere regionale forskelle og flytte alle beslutninger til Paris. Det franske skattesystem var brudt sammen i 1780’erne, hvilket var en af de vigtigste faktorer, der førte til revolutionen. Napoleon indførte et moderne, effektivt skattesystem, der sikrede en stabil indkomststrøm og gjorde langsigtet finansiering mulig. Han reformerede også hæren, især det værnepligtssystem, der blev indført i 1790’erne, og som gjorde det muligt for alle unge mænd, uanset deres økonomiske eller sociale baggrund, at gøre tjeneste i hæren. Som følge heraf voksede hæren hurtigt. Før revolutionen var det aristokratiet, der udgjorde officerskorpset. Nu skete forfremmelse efter fortjeneste og præstationer – det blev antaget, at enhver menig kunne nå op i officerens rækker.

Af permanent betydning var den napoleonske kodeks, der blev skabt af fremtrædende jurister under Napoleons tilsyn. Den blev rost for sin galliske klarhed og spredte sig hurtigt over hele Europa og verden og markerede afslutningen på feudalismen, hvor den trådte i kraft. Kodeksen anerkendte principperne om borgerlige frihedsrettigheder, lighed for loven og statens verdslige karakter. Den afskaffede den gamle primogeniturret (hvor kun den ældste søn arvede) og krævede, at arven skulle fordeles ligeligt mellem alle børnene. Retssystemet blev standardiseret, og alle dommere blev udpeget af den nationale regering i Paris

Napoleon løste også de fleste af de udestående problemer, der var resultatet af den komplekse historie med religiøse spændinger og konflikter i Frankrig. Han flyttede gejstligheden og et stort antal troende katolikker fra fjendtlighed over for regeringen til støtte for ham, efter at det katolske system blev genetableret ved konkordatet af 1801 (underskrevet med pave Pius VII), der tillod kirken at vende tilbage til normal drift. Kirkens landejendomme blev ikke genindført, men jesuitterne fik lov til at vende tilbage, og de bitre kampe mellem regeringen og kirken ophørte. Protestanter, jøder og ateister blev tolereret.

Attributioner

  • Napoleons regering
    • “Konkordat”. https://en.wikipedia.org/wiki/Concordat. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Napoleon.” https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleon. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Charles Maurice de Talleyrand-Périgord.” https://en.wikipedia.org/wiki/Charles_Maurice_de_Talleyrand-P%C3%A9rigord. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Napoleons kodeks.” https://en.wikipedia.org/wiki/Napoleonic_Code. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Fransk konsulat.” https://en.wikipedia.org/wiki/French_Consulate. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Joseph Fouché.” https://en.wikipedia.org/wiki/Joseph_Fouch%C3%A9. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Historien om Frankrig.” https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_France. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Æreslegion.” https://en.wikipedia.org/wiki/Legion_of_Honour. Wikipedia CC BY-SA 3.0.
    • “Joseph_Fouché.png.”. https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Joseph_Fouch%C3%A9.png. Wikimedia Commons Public domain.
    • “800px-Talleyrand_01.jpg.” https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Talleyrand_01.jpg. Wikimedia Commons Public domain.